曲靖市深化項目評審,、人才評價,、機(jī)構(gòu)評估改革實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審,、人才評價,、機(jī)構(gòu)評估改革的意見〉的通知》和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省深化項目評審,、人才評價,、機(jī)構(gòu)評估改革實施方案〉的通知》精神，扎實推進(jìn)項目評審,、人才評價,、機(jī)構(gòu)評估（以下簡稱“三評”)改革，結(jié)合曲靖實際,，制定本實施方案,。
一,、規(guī)范科研項目評審管理
（一）建立科技計劃項目和指南編制發(fā)布機(jī)制。設(shè)立市財政科技計劃項目,，市級財政每年預(yù)算安排專項經(jīng)費保障,。圍繞全省打造世界一流“三張牌”和建設(shè)“數(shù)字云南”的目標(biāo)任務(wù)，聚焦曲靖“六大重點產(chǎn)業(yè)”,，充分吸收各縣（市,、區(qū))、市直有關(guān)部門,、高等院校,、行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)界、社會公眾等各方意見,，形成“需求式”“目標(biāo)式”“供給式”的科技項目支持計劃,。編制科技計劃項目指南，實行定期發(fā)布制度,。明確項目目標(biāo)任務(wù),、支持范圍、條件,、重點,、資助標(biāo)準(zhǔn)及實施年限。做好省級以上項目的申報,、推薦工作,。
（二）制定項目評審標(biāo)準(zhǔn)和程序。根據(jù)不同項目類型,，分類制定科學(xué)合理,、定性與定量相結(jié)合的項目評審指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，保證項目評審公開,、公平,、公正。建立專家,、需求方,、有關(guān)部門等多方參與的評審機(jī)制。推行視頻評審,、電話錄音,、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施,，實現(xiàn)全過程可追溯,。建立項目負(fù)責(zé)人科研背景、科研誠信核查制度,，確保符合誠信要求,。在項目申報和評審中,，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文,、獲得專利,、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項目,、獲獎等情況作為限制性條件,。
（三）建立市級科技專家?guī)臁,？萍加媱濏椖吭u審評估,、結(jié)題驗收、決策咨詢等科技管理活動的評審專家,，根據(jù)項目類型特點,，從市科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取，原則上應(yīng)選取科研一線,、專業(yè)領(lǐng)域相同或相近的專家參與評審,。建立評審專家的誠信記錄、背景調(diào)查,、動態(tài)調(diào)整,、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為,。完善專家隨機(jī)抽取、回避,、公示等有關(guān)制度,，確保專家選取使用科學(xué)、公正,。
（四）科學(xué)組織項目評審,。合理確定專家的評審項目數(shù)、總時長等工作量,，并對評審專家,、評審項目等進(jìn)行公示。會議評審前10個工作日內(nèi)組織專家審閱申報材料,，確保專家充分了解申報項目情況,，按領(lǐng)域（專項）分類確定項目匯報和質(zhì)詢答辯時間。項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報答辯,，不在項目申報團(tuán)隊內(nèi)的人員不得參與答辯,。
（五）規(guī)范項目成果評價驗收。根據(jù)不同類型科技項目,，完善相應(yīng)驗收辦法,?？刹扇√峤豢萍紙蟾妗⑼性u議,、第三方評估等方式進(jìn)行,，項目驗收實行一次性綜合評價。項目承擔(dān)單位對項目申請,、組織實施,、資金使用、評價驗收和擬公布的成果真實性審查等方面負(fù)主體責(zé)任,。非涉密的應(yīng)向社會公開,，接受監(jiān)督。項目驗收應(yīng)以項目任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為基本依據(jù),，按照規(guī)定時限和程序組織開展,。行業(yè)主管部門對所屬科研單位的科研成果每年按一定比例進(jìn)行抽查。項目實施所產(chǎn)生的成果,，按照科技成果評價登記,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記,、科學(xué)技術(shù)獎勵,、專利獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)科技計劃績效評估,。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估,，重點評價科技計劃對創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出,、人才培養(yǎng),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，適當(dāng)降低論文,、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重,，原則上在科技計劃項目完成后的2-3年內(nèi)開展績效評估工作?？冃гu估一般應(yīng)通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展,。加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評價機(jī)制,。
（七）做好科學(xué)技術(shù)獎提名工作,。按照《云南省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化科技獎勵制度改革實施方案的通知》（云政辦函〔2018〕98號）規(guī)定，由市科技局依據(jù)科研項目實施績效和成果評審情況進(jìn)行科學(xué)技術(shù)獎的提名,，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,，并對材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二,、改進(jìn)科技人才評價方式
（一）堅持正確評價導(dǎo)向,。突出品德,、能力、業(yè)績導(dǎo)向,，堅持憑能力,、實績、貢獻(xiàn)評價人才,，克服唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項等傾向,，實行代表性成果評價，注重成果的質(zhì)量,、貢獻(xiàn)及影響,。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性,、成果轉(zhuǎn)換效益和影響力等作為重要評價指標(biāo),。堅持正確價值導(dǎo)向，回歸人才稱號學(xué)術(shù)性,、榮譽(yù)性本質(zhì),，避免與承擔(dān)各類科技計劃、獲得科技獎勵,、職稱評定,、崗位聘用、薪酬待遇確定等簡單直接掛鉤,。堅持個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合,，尊重團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn)，杜絕無實質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名,。
（二）優(yōu)化科技人才計劃。各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)和各人才主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)國家,、省有關(guān)部署,，結(jié)合曲靖實際，對市級科技領(lǐng)域人才計劃優(yōu)化整合,，針對不同對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃,，明晰支持范圍，明確支持周期,。切實做好云南省“萬人計劃”“千人計劃”和曲靖市“珠源百人計劃”的引進(jìn),、培養(yǎng)和申報工作,，對入選省、市人才計劃的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊,，持續(xù)跟進(jìn)培養(yǎng)支持,。建立科技人才項目申報查重及處理機(jī)制，避免多個類似人才項目同時支持同一人才,，堅決防止違規(guī)行為,。
（三）科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持科學(xué)分類,，根據(jù)不同崗位,、不同職業(yè)特點，分類建立各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn),。對基礎(chǔ)研究人才,，重點評價其提出、分析和解決重大科學(xué)問題的能力及其所取得的代表性成果的原創(chuàng)性,、前瞻性,。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，重點評價其核心技術(shù),、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與集成能力,，其代表性成果取得的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益,。對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用人才,，重點評價其科技、金融與市場要素整合能力,，科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益,。對于教育人才，堅持立德樹人根本目標(biāo),，把為人師表,、教書育人、教育科研成果,、示范引領(lǐng)帶動其他教師發(fā)展情況等作為教育人才評價的核心內(nèi)容,。對于醫(yī)療衛(wèi)生人才，注重臨床實踐能力評價,，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng),、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù),、患者或服務(wù)對象滿意度,、醫(yī)療扶貧作為人才評價的重點。
（四）強(qiáng)化評價主體地位。堅持評用結(jié)合,，以用為本,，增強(qiáng)用人單位評價自主權(quán)。支持符合條件的高等院校,、科研院所,、醫(yī)院、大型企業(yè)等用人單位健全科技人才評價組織管理,，根據(jù)單位實際自主評價人才,。分類完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不將論文,、外語,、專利、計算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才,、基層一線人才職稱評審的限制性條件,。
三、完善科研機(jī)構(gòu)評估制
（一）嚴(yán)格章程管理,。推動我市科研事業(yè)單位制定實施章程,，實現(xiàn)“一院（所)一章程”，將實行章程管理作為科研事業(yè)單位管理運行,、開展科研活動的基本準(zhǔn)則和監(jiān)督評估的重要依據(jù),。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位,、業(yè)務(wù)范圍,、領(lǐng)導(dǎo)體制以及科研管理、人事管理,、財務(wù)資產(chǎn)管理等運行管理機(jī)制,，確保機(jī)構(gòu)運行各項事務(wù)有章可循。
（二）落實科研機(jī)構(gòu)自主權(quán),?？蒲性核鞴懿块T（舉辦單位）要加快推進(jìn)政事分開、管辦分離,，按照進(jìn)一步落實賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)的有關(guān)要求,，落實科研院所在人事管理、績效工資分配,、科研經(jīng)費管理、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置使用等方面的自主權(quán),。擴(kuò)大科研儀器設(shè)備采購,、基本建設(shè)項目管理自主權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化科研人員出國、兼職管理,。完善監(jiān)督制度,，明確責(zé)任任務(wù)，保障科研院所依法合規(guī)管理運行,?？蒲性核M(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，切實發(fā)揮黨委（黨組）把方向,、管大局,、保落實的重要作用。
（三）完善績效評價機(jī)制,。完善科研院所績效評價管理辦法,，明確績效的評價內(nèi)容、評價方式,、評價程序,、評價結(jié)果及運用等，從職責(zé)定位,、科技產(chǎn)出,、創(chuàng)新效益等方面定期開展綜合評價，逐步建立績效評價長效機(jī)制,。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動類型,，分類建立相應(yīng)的評價方式和指標(biāo)。公益一類科研院所重點考核推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公益服務(wù),、人才隊伍、科技產(chǎn)出等情況,；公益二類科研院所重點考核創(chuàng)新效益,、技術(shù)服務(wù)和人才隊伍等情況。以5年為評價周期,，對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價,。5年期間，每年按照一定比例,，對年度績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行抽查評價,。發(fā)揮績效評價的激勵作用，將績效評價結(jié)果作為科技計劃項目承擔(dān),、財政撥款,、科技創(chuàng)新、基地建設(shè),、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價,、編制調(diào)整管理,、績效工資總量核定等工作的重要依據(jù)。
四,、加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)
按照進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的有關(guān)要求,，加強(qiáng)對科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo),。建立科研誠信的舉報,、申訴等機(jī)制，完善調(diào)查核實,、公開公示,、懲戒處理等制度，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為,，對科研不端行為零容忍,。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體,，在一定期限,、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目。推進(jìn)科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享,，實施聯(lián)合懲戒,。建立終身追究制度，依法依規(guī)對嚴(yán)重違背科研誠信行為實行終身追究,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅調(diào)查處理。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評估
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市科技領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，細(xì)化任務(wù)措施,，精心組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域,、本系統(tǒng)“三評”改革工作中遇到的問題和困難,，要不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少“三評”項目數(shù)量,，加強(qiáng)指導(dǎo),，優(yōu)化服務(wù)，切實推進(jìn)各項政策落地見效,。各科研院所要發(fā)揮主體作用,，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律,，提升管理水平和創(chuàng)新能力,。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督評估,。強(qiáng)化對“三評”活動全過程和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督評估，實行重點監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合,，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，將監(jiān)督和評估貫穿“三評”活動事前,、事中,、事后全過程，確?？茖W(xué),、規(guī)范、高效,。事前,，實行誠信承諾制度，申報人員,、評審專家,、工作人員均應(yīng)簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線,。事中,，實行重點監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督,，加強(qiáng)對各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估,。事后，強(qiáng)化績效評估和動態(tài)調(diào)整,，按照合同（委托書,、協(xié)議書）約定開展績效評估，評估結(jié)果作為對有關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考,。
來源/中共曲靖市委辦公室
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