曲靖市深化項目評審,、人才評價,、機構評估改革實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化項目評審,、人才評價,、機構評估改革的意見〉的通知》和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省深化項目評審,、人才評價,、機構評估改革實施方案〉的通知》精神，扎實推進項目評審,、人才評價,、機構評估（以下簡稱“三評”)改革，結合曲靖實際,，制定本實施方案,。
一、規(guī)范科研項目評審管理
（一）建立科技計劃項目和指南編制發(fā)布機制,。設立市財政科技計劃項目,，市級財政每年預算安排專項經(jīng)費保障。圍繞全省打造世界一流“三張牌”和建設“數(shù)字云南”的目標任務,，聚焦曲靖“六大重點產(chǎn)業(yè)”,，充分吸收各縣（市、區(qū)),、市直有關部門,、高等院校、行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)界,、社會公眾等各方意見,，形成“需求式”“目標式”“供給式”的科技項目支持計劃。編制科技計劃項目指南,，實行定期發(fā)布制度,。明確項目目標任務,、支持范圍、條件,、重點,、資助標準及實施年限。做好省級以上項目的申報,、推薦工作,。
（二）制定項目評審標準和程序。根據(jù)不同項目類型,，分類制定科學合理,、定性與定量相結合的項目評審指標體系和評價標準，保證項目評審公開,、公平,、公正。建立專家,、需求方,、有關部門等多方參與的評審機制。推行視頻評審,、電話錄音,、評審結果反饋、立項公示等措施,，實現(xiàn)全過程可追溯,。建立項目負責人科研背景、科研誠信核查制度,，確保符合誠信要求,。在項目申報和評審中，綜合考慮負責人和團隊實際能力以及項目要求,，不把發(fā)表論文,、獲得專利、榮譽性頭銜,、承擔項目,、獲獎等情況作為限制性條件。
（三）建立市級科技專家?guī)??？萍加媱濏椖吭u審評估、結題驗收,、決策咨詢等科技管理活動的評審專家，根據(jù)項目類型特點,，從市科技專家?guī)熘须S機抽取,，原則上應選取科研一線,、專業(yè)領域相同或相近的專家參與評審。建立評審專家的誠信記錄,、背景調(diào)查,、動態(tài)調(diào)整、責任追究制度,，嚴格規(guī)范專家評審行為,。完善專家隨機抽取、回避,、公示等有關制度,，確保專家選取使用科學、公正,。
（四）科學組織項目評審,。合理確定專家的評審項目數(shù)、總時長等工作量,，并對評審專家,、評審項目等進行公示。會議評審前10個工作日內(nèi)組織專家審閱申報材料,，確保專家充分了解申報項目情況,，按領域（專項）分類確定項目匯報和質(zhì)詢答辯時間。項目負責人原則上應親自匯報答辯,，不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯,。
（五）規(guī)范項目成果評價驗收。根據(jù)不同類型科技項目,，完善相應驗收辦法,。可采取提交科技報告,、同行評議,、第三方評估等方式進行，項目驗收實行一次性綜合評價,。項目承擔單位對項目申請,、組織實施、資金使用,、評價驗收和擬公布的成果真實性審查等方面負主體責任,。非涉密的應向社會公開，接受監(jiān)督,。項目驗收應以項目任務書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標為基本依據(jù),，按照規(guī)定時限和程序組織開展。行業(yè)主管部門對所屬科研單位的科研成果每年按一定比例進行抽查。項目實施所產(chǎn)生的成果,，按照科技成果評價登記,、知識產(chǎn)權保護、技術合同認定登記,、科學技術獎勵,、專利獎勵等有關規(guī)定和辦法執(zhí)行。
（六）加強科技計劃績效評估,。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估,，重點評價科技計劃對創(chuàng)新能力提升、標志性成果產(chǎn)出,、人才培養(yǎng),、產(chǎn)業(yè)轉型升級等產(chǎn)生的長遠影響，適當降低論文,、專利數(shù)量以及經(jīng)濟效益等短期量化指標的權重,，原則上在科技計劃項目完成后的2-3年內(nèi)開展績效評估工作?？冃гu估一般應通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展,。加強對第三方評估機構的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機構評估結果負責制和信用評價機制,。
（七）做好科學技術獎提名工作,。按照《云南省科學技術獎勵辦法》和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化科技獎勵制度改革實施方案的通知》（云政辦函〔2018〕98號）規(guī)定，由市科技局依據(jù)科研項目實施績效和成果評審情況進行科學技術獎的提名,，做好相應的準備工作,，并對材料的真實性和準確性負責。
二,、改進科技人才評價方式
（一）堅持正確評價導向,。突出品德、能力,、業(yè)績導向,，堅持憑能力、實績,、貢獻評價人才,，克服唯論文、唯職稱,、唯學歷,、唯獎項等傾向，實行代表性成果評價,，注重成果的質(zhì)量,、貢獻及影響,。把學科領域活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性,、成果轉換效益和影響力等作為重要評價指標,。堅持正確價值導向，回歸人才稱號學術性,、榮譽性本質(zhì)，避免與承擔各類科技計劃,、獲得科技獎勵,、職稱評定、崗位聘用,、薪酬待遇確定等簡單直接掛鉤,。堅持個人評價與團隊評價相結合，尊重團隊所有參與者的實際貢獻,，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名,。
（二）優(yōu)化科技人才計劃。各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)和各人才主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)國家,、省有關部署,，結合曲靖實際，對市級科技領域人才計劃優(yōu)化整合,，針對不同對象科學設置科技人才計劃,，明晰支持范圍，明確支持周期,。切實做好云南省“萬人計劃”“千人計劃”和曲靖市“珠源百人計劃”的引進,、培養(yǎng)和申報工作，對入選省,、市人才計劃的優(yōu)秀人才和團隊,，持續(xù)跟進培養(yǎng)支持。建立科技人才項目申報查重及處理機制,，避免多個類似人才項目同時支持同一人才,，堅決防止違規(guī)行為。
（三）科學設置評價標準,。堅持科學分類,，根據(jù)不同崗位、不同職業(yè)特點,，分類建立各有側重的人才評價標準,。對基礎研究人才，重點評價其提出、分析和解決重大科學問題的能力及其所取得的代表性成果的原創(chuàng)性,、前瞻性,。對應用研究和技術開發(fā)人才，重點評價其核心技術,、關鍵共性技術創(chuàng)新與集成能力,，其代表性成果取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,。對科技成果轉移轉化和推廣應用人才,，重點評價其科技、金融與市場要素整合能力,，科技成果推廣應用及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益,。對于教育人才，堅持立德樹人根本目標,，把為人師表,、教書育人、教育科研成果,、示范引領帶動其他教師發(fā)展情況等作為教育人才評價的核心內(nèi)容,。對于醫(yī)療衛(wèi)生人才，注重臨床實踐能力評價,，把醫(yī)德醫(yī)風,、科研帶教、公共衛(wèi)生服務,、患者或服務對象滿意度,、醫(yī)療扶貧作為人才評價的重點。
（四）強化評價主體地位,。堅持評用結合,，以用為本，增強用人單位評價自主權,。支持符合條件的高等院校,、科研院所、醫(yī)院,、大型企業(yè)等用人單位健全科技人才評價組織管理,，根據(jù)單位實際自主評價人才。分類完善職稱評價標準,，不將論文,、外語、專利,、計算機水平作為應用型人才,、基層一線人才職稱評審的限制性條件,。
三、完善科研機構評估制
（一）嚴格章程管理,。推動我市科研事業(yè)單位制定實施章程,，實現(xiàn)“一院（所)一章程”，將實行章程管理作為科研事業(yè)單位管理運行,、開展科研活動的基本準則和監(jiān)督評估的重要依據(jù),。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標、功能定位,、業(yè)務范圍,、領導體制以及科研管理、人事管理,、財務資產(chǎn)管理等運行管理機制，確保機構運行各項事務有章可循,。
（二）落實科研機構自主權,。科研院所主管部門（舉辦單位）要加快推進政事分開,、管辦分離,，按照進一步落實賦予科研機構和人員更大自主權的有關要求，落實科研院所在人事管理,、績效工資分配,、科研經(jīng)費管理、科技成果轉化收益處置使用等方面的自主權,。擴大科研儀器設備采購,、基本建設項目管理自主權，進一步優(yōu)化簡化科研人員出國,、兼職管理,。完善監(jiān)督制度，明確責任任務,，保障科研院所依法合規(guī)管理運行,。科研院所要進一步加強黨的領導和黨的建設,，切實發(fā)揮黨委（黨組）把方向,、管大局、保落實的重要作用,。
（三）完善績效評價機制,。完善科研院所績效評價管理辦法，明確績效的評價內(nèi)容,、評價方式,、評價程序,、評價結果及運用等，從職責定位,、科技產(chǎn)出,、創(chuàng)新效益等方面定期開展綜合評價，逐步建立績效評價長效機制,。根據(jù)科研機構從事的科研活動類型,，分類建立相應的評價方式和指標。公益一類科研院所重點考核推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公益服務,、人才隊伍、科技產(chǎn)出等情況,；公益二類科研院所重點考核創(chuàng)新效益,、技術服務和人才隊伍等情況。以5年為評價周期,，對科研機構進行綜合評價,。5年期間，每年按照一定比例,，對年度績效指標完成情況進行抽查評價,。發(fā)揮績效評價的激勵作用，將績效評價結果作為科技計劃項目承擔,、財政撥款,、科技創(chuàng)新、基地建設,、科研院所領導人員考核評價,、編制調(diào)整管理、績效工資總量核定等工作的重要依據(jù),。
四,、加強科研誠信體系建設
按照進一步加強科研誠信建設的有關要求，加強對科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宏觀指導,。建立科研誠信的舉報、申訴等機制,，完善調(diào)查核實,、公開公示、懲戒處理等制度,，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為,，對科研不端行為零容忍。建設完善嚴重失信行為記錄信息系統(tǒng),，對納入系統(tǒng)的嚴重失信行為責任主體,，在一定期限,、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目。推進科研信用與其他社會領域誠信信息共享,，實施聯(lián)合懲戒,。建立終身追究制度，依法依規(guī)對嚴重違背科研誠信行為實行終身追究,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴肅調(diào)查處理。
五,、加強組織領導和監(jiān)督評估
（一）加強組織領導,。市科技領導小組負責“三評”改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關部門要根據(jù)職責分工,，細化任務措施,，精心組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本領域,、本系統(tǒng)“三評”改革工作中遇到的問題和困難,，要不斷深化“放管服”改革，進一步減少“三評”項目數(shù)量,，加強指導，優(yōu)化服務,，切實推進各項政策落地見效,。各科研院所要發(fā)揮主體作用，進一步完善內(nèi)部管理機制,，強化學術自律,，提升管理水平和創(chuàng)新能力。
（二）強化監(jiān)督評估,。強化對“三評”活動全過程和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督評估,，實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結合，加強與紀檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào),，將監(jiān)督和評估貫穿“三評”活動事前,、事中、事后全過程,，確?？茖W、規(guī)范,、高效,。事前，實行誠信承諾制度,，申報人員,、評審專家,、工作人員均應簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負面行為的底線,。事中,，實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結合，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督,，加強對各類主體履職盡責和任務完成情況的監(jiān)督評估,。事后，強化績效評估和動態(tài)調(diào)整,，按照合同（委托書,、協(xié)議書）約定開展績效評估，評估結果作為對有關主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考,。
來源/中共曲靖市委辦公室
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