中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見
（2020年4月8日）
為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合云南實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。
一、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，以城市群為主體形態(tài),，以大中小城市,、小城鎮(zhèn)為依托，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供城鎮(zhèn)空間載體支撐,。加強(qiáng)城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。加快滇中城市群發(fā)展,，支持昆明加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制,，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施,。暢通社區(qū)集體戶口和民營企業(yè)集體戶口落戶通道，積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移,。繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋,，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法,，對(duì)吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對(duì)象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付,，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,。
?。ㄈ┘?lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)城市各類人才在不改變?nèi)耸?、檔案,、戶籍、社保等關(guān)系前提下,，通過顧問指導(dǎo),、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作,、技術(shù)入股,、對(duì)口支持、掛職鍛煉,、互派培養(yǎng)等多種方式向鄉(xiāng)村柔性流動(dòng)和下鄉(xiāng)服務(wù),，符合條件的可有償兼職。推進(jìn)選調(diào)生與大學(xué)生村官銜接,，鼓勵(lì)引導(dǎo)新錄用選調(diào)生到村任職,。向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村,、薄弱村黨組織派出第一書記,。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政,、事業(yè)編制空缺,，工作力量相對(duì)薄弱的問題。
?。ㄋ模┥罨r(nóng)村承包地制度改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,，用好確權(quán)數(shù)據(jù)成果，盡快形成全省農(nóng)村承包土地“一張圖”。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán),，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
?。ㄎ澹┓€(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),。開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查,，推進(jìn)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。嚴(yán)格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易,，交易限制期限原則上應(yīng)不低于20年,。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,。在符合規(guī)劃,、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許縣級(jí)政府優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地,。探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償,。開展違法多占,、亂占宅基地集中清理整治。
?。┙⒓w經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署,，在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市,；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市,；推動(dòng)城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市,；推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押,，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立州（市）,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化,。
（七）完善財(cái)政投入保障機(jī)制,。以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，提高資金配置效率,。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，按照一般債券、專項(xiàng)債券規(guī)定用途,，支持符合條件的按規(guī)定發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目的政府債券,。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
?。ò耍┙∪l(xiāng)村金融服務(wù)體系,。推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個(gè)性化,、差異化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。推進(jìn)“多縣一行”村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),?？偨Y(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)抵押融資。按照中央統(tǒng)籌部署,，探索建立市場化抵押物處置機(jī)制,。支持云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司按照市場化方式，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面,、增品、提標(biāo),，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
?。ň牛┙⒐ど藤Y本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制,。進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境,。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。破除各類隱形障礙，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，準(zhǔn)確掌握工商資本租賃農(nóng)地情況,，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制,。
（十）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制,。通過建立試驗(yàn)示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務(wù),，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等主體加快科技成果在鄉(xiāng)村落地轉(zhuǎn)化,。探索開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革,，賦予農(nóng)業(yè)科研人員科技成果所有權(quán)。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬,。建立一批縣域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。
二,、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施
?。ㄊ唬┩晟瞥青l(xiāng)教育資源均衡配置?？茖W(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源,，加快農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，共建共享“智慧課堂”優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,，促進(jìn)教育與信息技術(shù)的深度融合,。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇，對(duì)從教20年及以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì),，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村,。加大特崗教師招聘力度，盤活編制,，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,、寄宿制學(xué)校傾斜。增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。
?。ㄊ┩晟凄l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)基層衛(wèi)生高職評(píng)審政策，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程,。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效分配政策,，保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。完善省級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制,，積極推動(dòng)開展巡回醫(yī)療,、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,，提高慢性病,、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力,，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作,，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。
?。ㄊ┩晟瞥青l(xiāng)公共文化服務(wù)體系,。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板,。推動(dòng)縣級(jí)圖書館,、文化館、博物館等建設(shè),，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用,，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加快智慧廣電建設(shè),，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸,，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。
?。ㄊ模┙∪青l(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。提高大病保險(xiǎn)保障功能,，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線,。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的具體辦法,、基本程序,。
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù),。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展,，適應(yīng)戶籍制度改革,、居住證制度改革，進(jìn)一步調(diào)整完善最低生活保障審核,、審批等有關(guān)政策規(guī)定,。細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，優(yōu)化臨時(shí)救助審批審核程序,，符合支出型臨時(shí)救助條件的,，提高農(nóng)村困難群眾臨時(shí)救助水平。統(tǒng)一人身損害城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn),，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。
?。ㄊ┙∪l(xiāng)村治理體系,。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,。落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+績效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”崗位補(bǔ)貼,，并建立長效機(jī)制。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),，健全村級(jí)議事協(xié)商制度,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動(dòng)計(jì)劃。打造一門式辦理,、一站式服務(wù),、線上線下相結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。
三,、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施
?。ㄊ撸┙⒊青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。以市縣域?yàn)檎w,，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施,，推進(jìn)“廁所革命”。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化和美麗公路,、“四好農(nóng)村路”規(guī)劃建設(shè),，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵(lì)有條件的州（市）推進(jìn)自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系。
?。ㄊ耍┥罨青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,。健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利,、公共廁所等公益性設(shè)施建設(shè)機(jī)制,，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算,。對(duì)鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施,，政府加大投入力度,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度搿?duì)鄉(xiāng)村供電,、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施,，建設(shè)投入以企業(yè)為主。有條件的地區(qū)可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包,，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè),，推進(jìn)邊境小康村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境,。
四,、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的政策措施
（十九）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制,。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,，加快推進(jìn)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定工作,，完善支持政策,。發(fā)展良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),、規(guī)?；N養(yǎng)等多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全山水林田湖草休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度,。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,。
?。ǘ┡嘤r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì),、農(nóng)耕文化體驗(yàn),、林草產(chǎn)業(yè)、食品精深加工,、手工業(yè)等新業(yè)態(tài),。加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù),。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,、試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村電子商務(wù),、物流配送公共服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
?。ǘ唬┨剿鲗?shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,，建立公平合理,、權(quán)責(zé)對(duì)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政對(duì)我省生態(tài)功能區(qū)的支持,。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，制定鑒定評(píng)估、賠償資金管理配套辦法,。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品,，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品證券化,。
（二十二）保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化,。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線,，做好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡,、民族村寨,、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)挖掘,、保護(hù)和利用工作,。發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用,、傳承發(fā)展和文旅融合,，實(shí)施非遺傳承人群研修培訓(xùn)計(jì)劃。
?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗縣城,、美麗鄉(xiāng)村,、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等平臺(tái)載體作用,。發(fā)展更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目,，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌,，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),。
（二十四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度,。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)約束作用,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，按照“多規(guī)合一”要求編制空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合,，確?！叭齾^(qū)三線”精準(zhǔn)落地。結(jié)合我省易地扶貧搬遷等實(shí)際,，綜合考慮村莊演變規(guī)律,、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，完善村莊布局,，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編,，促進(jìn)村莊布局規(guī)劃全覆蓋。
?。ǘ澹翰缤七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，根據(jù)《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確的目標(biāo)任務(wù),，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”,，在全省建成一批示范村（自然村）,，走出一條符合云南實(shí)際、具有云南特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。
五,、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策措施
（二十六）促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長。有針對(duì)性地開展農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn),，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，增加農(nóng)民就業(yè)崗位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或勞務(wù)輸出,。定期向鄉(xiāng)村地區(qū),、農(nóng)民工就業(yè)密集區(qū)發(fā)布信息，拓寬農(nóng)民工就業(yè)信息渠道,。
?。ǘ撸┐龠M(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。培育發(fā)展農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè),，通過利潤返還、保底分紅,、股份合作等多種形式,，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。
?。ǘ耍┐龠M(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長,。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及擔(dān)保,、繼承權(quán)。
?。ǘ牛?qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障,。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?xiàng)目優(yōu)先實(shí)施,。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,。整合涉農(nóng)資金，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化打贏和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策措施,。聚焦深度貧困地區(qū)，以解決“兩不愁三保障”突出問題為重點(diǎn),，打好“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。改進(jìn)幫扶方式，杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶,；鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧,；采取勞務(wù)補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，提倡多勞多得,、多勞多獎(jiǎng)；大力推廣自建,、自管,、自營等以工代賑方式，通過投工投勞建設(shè)美好家園,；探索推廣以表現(xiàn)換積分,、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助幫扶做法。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口,，綜合實(shí)施保障性扶貧政策,。
六、保障措施
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。
?。ㄈ?qiáng)化分工協(xié)作。省發(fā)展改革委要牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，明確分工,、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí),。省級(jí)有關(guān)部門要圍繞人口,、土地、財(cái)政,、金融和產(chǎn)權(quán)等任務(wù),，積極爭取國家對(duì)口部委支持,。
（三十三）壓實(shí)各地責(zé)任,。各州（市）,、縣（市、區(qū)）黨委,、政府要找準(zhǔn)本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù),，整合力量，精準(zhǔn)發(fā)力,，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。
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