案例一：麒麟?yún)^(qū)人民檢察院辦理呂愛國失火案刑事附帶民事公益訴訟典型案例
基本案情：刑事附帶民事公益訴訟被告人呂愛國于2018年3月5日13時許,，到珠街街道青龍村委會班莊村老蜂窩處自家地里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,，其間,，呂愛國先用隨身攜帶的一次性打火機點燃堆在地中央的雜刺柯,，待雜刺柯燃燒后其用鋤頭鏟地里的土進行掩埋火堆,。在未確認火堆全部熄滅時,，呂愛國便用自家的微耕機在地里耕地,，在耕地過程中把未燃燒完全的刺柯火堆濺到地邊的山林里,，由于當時風勢比較大,，加之樹林雜草叢生，不慎引發(fā)森林火災(zāi),。經(jīng)曲靖麒森司法鑒定中心鑒定,，刑事附帶民事公益訴訟被告人呂愛國涉嫌失火一案過火林地面積為5395畝。根據(jù)云南曲靖麟森司法鑒定中心于2018年5月26日出具的“呂愛國涉嫌失火案森林火災(zāi)損失評估意見書,，麒林勘評字［2018］01號”鑒定,，呂愛國此次失火引發(fā)的森林火災(zāi)林木受害程度成林、幼林為重度,；受害森林面積5395畝,，森林火災(zāi)等級為重大森林火災(zāi)。此次森林火災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失313.9萬元,。同時根據(jù)麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局出具的補植復(fù)綠作業(yè)設(shè)計方案,，珠街街道受災(zāi)林地人工造林規(guī)模為1102畝，共需苗木21.1693萬株,，需投入資金44.08萬元,。
本院認為，刑事附帶民事公益訴訟被告人呂愛國在森林防火期未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,，擅自在野外進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動使用火種,，不慎引發(fā)森林火災(zāi)，致使麒麟?yún)^(qū),、沾益區(qū)的森林大量被毀,，給國家和集體造成嚴重直接經(jīng)濟損失，并且由于呂愛國失火引發(fā)的森林火災(zāi),，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源遭到嚴重破壞。為切實保護森林資源和生態(tài)環(huán)境,，維護好國家和社會公共利益,，我院以公益訴訟人的身份于2018年8月2日向麒麟?yún)^(qū)人民法院院以曲麒檢刑附民公益訴字（2018 )第1號刑事附帶民事公益訴訟起訴書，對呂愛國提起刑事附帶民事公益訴訟,。
麒麟?yún)^(qū)人民法院經(jīng)公開開庭審理本案后,，于2018年9月20日以（2018）云0302刑初542號刑事附帶民事判決書判決被告人呂愛國因過失行為引起森林火災(zāi)，造成嚴重后果的危害公共安全行為,，其行為已構(gòu)成失火罪,。公訴機關(guān)指控成立，本院予以支持,。由于被告人呂愛國的犯罪行為致森林大量被毀,，給國家和集體造成嚴重損失，應(yīng)承擔民事賠償責任,。公益訴訟人訴請由被告人呂愛國承擔恢復(fù)林地林業(yè)生產(chǎn)條件和植被恢復(fù)費用人民幣44. 08萬元的主張符合法律規(guī)定,，證據(jù)充分,，本院予以支持。鑒于被告人呂愛國能自愿認罪,，可酌情從輕處罰,。公訴機關(guān)量刑建議適當，予以采納,。根據(jù)被告人呂愛國犯罪的性質(zhì),、危害程度及后果，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百一十五條第二款,，第三十六條及《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第四條,，第十五條之規(guī)定，判決如下：
一,、被告人呂愛國犯失火罪判處有期徒刑四年（刑期從判決執(zhí)行之日起計算,。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日,，即刑期自2018年3月6日起至2022年3月5日止),。
二、由被告人呂愛國賠償因失火行為需恢復(fù)林地林業(yè)生產(chǎn)條件和植被恢復(fù)費用人民幣44. 08萬元（該款限判決生效后三十日內(nèi)交付本院,， 由麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局領(lǐng)取用于恢復(fù)林地林業(yè)生產(chǎn)條件和植被恢復(fù)）,。
典型意義：本案之意義其一在于追究被告失火罪的刑事責任，修復(fù)過火林地,，維護社會公共利益,；其二旨在對破壞生態(tài)環(huán)境資源行為敲響警鐘，規(guī)避此類案件再次發(fā)生,，近年來麒麟?yún)^(qū)數(shù)次出現(xiàn)因在自家耕地內(nèi)燃燒雜刺柯引起火災(zāi),，燒毀山林的案件，之前由于立法不明確,，社會公共利益常常陷入沒人管,、不愿管、管不了的困境,，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在全國推開以來,，通過此案的成功起訴，實現(xiàn)了“辦理一案,、警戒一片”的社會效果,，彰顯了檢察機關(guān)在保護國家和社會公共利益方面的責任擔當；其三是為檢察機關(guān)提起公益訴訟工作積累了寶貴經(jīng)驗,。
作為曲靖市首例刑事附帶民事公益訴訟案件,，麒麟?yún)^(qū)人民檢察院積極探索，通過多次實地勘察，多方溝通交流,，牢固證據(jù)鏈條,，集中發(fā)力，盡職履責,，慎重起訴,，做到“有底氣敢于訴，有把握能打贏”,，同時牢牢把握公益這個核心,，牢記保護國家和社會公共利益是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度設(shè)計的出發(fā)點、制度運行的落腳點,，通過履行公益訴訟職責服務(wù)麒麟發(fā)展大局,，做麒麟?yún)^(qū)天藍水清、人民安居樂業(yè)的忠誠法律衛(wèi)士,。
案例二：麒麟?yún)^(qū)檢察院辦理訴前公益訴訟典型案例
基本案情：我院通過在審查張寶云,、陳云富等16人非法占用農(nóng)用地的案件中發(fā)現(xiàn)，麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局作為全區(qū)林業(yè)資源的監(jiān)管部門,，未能全面依法履行監(jiān)管職責,，致使麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道辦事處瀟湘村委會大碌碑村、麒麟?yún)^(qū)三寶街道辦事處青峰村委會青峰村的集體林地大量被毀,，原有地表植物被毀壞,，原有地貌發(fā)生改變，致使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞,，公益林木資源被大量砍伐,。根據(jù)調(diào)查，麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道辦事處瀟湘村委會大碌碑村村民張寶云等9人,，麒麟?yún)^(qū)三寶街道辦事處青峰村委會青峰村村民陳云富等7人,，在未辦理征占用林地手續(xù)，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的情況下,，分別于2003年至2016年期間,，在麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道辦事處瀟湘村委會大碌碑村民小組大山后，以及麒麟?yún)^(qū)三寶街道辦事處青峰村委會青峰村四角水庫邊山毛箐處,、李家窩子處，開挖集體林地,，用于種植農(nóng)作物及烤煙,。經(jīng)云南省曲靖麟森司法鑒定中心鑒定，被張寶云,、陳云富等16人非法砍伐的林木全部為公益林,，地類為有林地，森林類別為公益林，林種為水源涵養(yǎng)林,，現(xiàn)場原有地貌已經(jīng)發(fā)生改變,，原有地表植物被毀壞。被非法占用的農(nóng)用地總面積達186.85畝,。以上16人已被麒麟?yún)^(qū)人民法院以非法占用農(nóng)用地罪,，分別判處有期徒刑以上的刑罰，并處罰金,。
我院經(jīng)審查后,，認為張寶云等16人非法占用農(nóng)用地的行為導(dǎo)致該地區(qū)的林木被非法砍伐，林地被非法占用,，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和林業(yè)資源遭到嚴重破壞,，而麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局作為本轄區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)主管部門，具有對轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源有保護,、利用,、更新、管理和監(jiān)督等職責,，但卻疏于對轄區(qū)內(nèi)林區(qū)的監(jiān)管,，應(yīng)對其怠于履職的行為發(fā)出訴前檢察建議，建議麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局：1,、采取有效監(jiān)管措施,，切實履行監(jiān)管職責。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,，并積極配合做好調(diào)查取證,。2、加大對基層林業(yè)工作站,、所的管理力度,，要求其認真履行職責，監(jiān)督涉案當事人完成補植復(fù)綠,，恢復(fù)被毀林地植被,，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。3,、加大森林資源保護法律法規(guī)宣傳力度,，提高公民法律意識。
麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局收到我院的檢察建議后,，高度重視,，立即采取有效措施，安排部署開展專項整治毀林開墾,、打擊破壞森林資源違法行為專項行動,、及林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。對不履行職責、措施不力,、敷衍塞責導(dǎo)致完不成任務(wù)的,，啟動問責機制。以減少毀林存量,、抑制毀林增量,、杜絕新的毀林行為、收回林地為目的,，讓保護生態(tài)理念深入人心,。對毀林開墾的，一律收回林地,、植樹造林,、修復(fù)生態(tài)。對主動退回林地,、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的以批評教育為主,，并與有關(guān)退地農(nóng)戶簽訂責任書或承諾書，保證今后不再侵占,；對涉嫌犯罪的,，依法移送森林公安局處理。同時加大宣傳力度,，牢固樹立森林資源保護意識,。充分利用廣播、電視等些典型案件,，形成強大的輿論攻勢,，有效震懾犯罪，教育群眾,，使保護森林資源意識深入人心,，成為自覺行動。
通過回訪,，麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局對我院發(fā)出的檢察建議高度重視,，對上述所提出的整改措施已積極進行落實，并對能夠立即整改的問題及時進行了整改,，截止到4月份,，開展的專項整治毀林開墾、打擊破壞森林資源違法行為的專項行動,，已打擊處理了38件涉及行政處罰的案件,，并對相關(guān)責任人員作出了行政處罰，立案查處4件涉及刑事犯罪案件,。
典型意義：通過訴前檢察建議，麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局對在監(jiān)管過程中存在的問題認識到位，并及時組織全區(qū)林業(yè)部門人員進行培訓(xùn)宣傳,，認真查找監(jiān)管中存在的不足,，積極進行整改落實，檢察建議的目的已經(jīng)達到,。該案的辦理使社會效果和法律效果得到了有效的統(tǒng)一,，以檢察建議的形式，助力生態(tài)環(huán)境的保護,，既有力的打擊了非法毀林的責任人,，對其他非法毀林者起到了震懾作用，又能促使行政機關(guān)積極進行履職,，使受損的公益得以修復(fù)或挽回,。
案例三：外賣存隱患,訴前檢察建議規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)案
基本案情：為深入貫徹黨的十九大精神，助推“健康中國”戰(zhàn)略,，結(jié)合最高人民檢察院《關(guān)于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》的要求,，回應(yīng)人民群眾對美好生活新需求，保障我區(qū)食藥領(lǐng)域的安全,，我院在履行職責中發(fā)現(xiàn),，入網(wǎng)麒麟?yún)^(qū)“美團”餐飲服務(wù)提供者“樂食坊”等25家商戶存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。經(jīng)調(diào)查查明：位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)的“美團”網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者“樂食坊”的商戶未按照法律,、行政法規(guī)在網(wǎng)上公示其量化分級信息,、未在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證,。該商戶通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者“美團”向社會公眾提供餐飲服務(wù),，存在食品安全隱患，致使社會公共利益處于受侵害狀態(tài),。
我院依照《中華人民共和國食品安全法》,、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的相關(guān)規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證,。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當及時更新,。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的量化分級信息,。縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的前述網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者,、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為履行監(jiān)督管理職責,。麒麟?yún)^(qū)市場監(jiān)管局存在未依法全面履行職責，致使社會公共利益處于受侵害狀態(tài),。為此,，我院向麒麟?yún)^(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議,，建議其規(guī)范執(zhí)法，積極履行食品安全監(jiān)督職責,，對本案涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的違法違規(guī)行為進行依法查處,，確保社會公共利益不受損害。
典型意義：麒麟?yún)^(qū)市場監(jiān)督管理局接到檢察建議后,，高度重視,，積極行動，該局于7月23日與麒麟檢察院聯(lián)合召開約談會,，對“美團外賣”,、“餓了么”分支機構(gòu)、“曲靖吃貨”等7家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺負責人進行集中約談,。針對檢察機關(guān)在約談中指出的問題和提出的要求,，7家外賣平臺代表一致表示，約談情況將迅速上報總部,，并在第一時間加大對網(wǎng)絡(luò)外賣商戶的資格審核力度,，及時、有效確保網(wǎng)絡(luò)外賣商戶證件齊全,，從源頭上履行食品安全第一責任人職責,。目前，我區(qū)各外賣服務(wù)商家問題得到了有效改進,。通過強化食品安全領(lǐng)域檢察監(jiān)督力度,，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為得到有效整改，平臺信息公示趨于完善,，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)得到有力監(jiān)管,。下一步，我院將充分發(fā)揮公益訴訟職能,，進行跟進監(jiān)督,，保障食品安全，做好公益訴訟檢察工作,。我院的這一做法被檢察日報（第2版法治新聞）,、正義網(wǎng)、云南法制網(wǎng),、省院基層播報等多家媒體進行報道宣傳,。
案例四：瀟湘水庫生態(tài)環(huán)境造破壞,訴前檢察建議促生態(tài)被修復(fù)行政公益訴訟案
基本案情：我院于2019年4月17日發(fā)現(xiàn)，位于麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道冷家屯瀟湘水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi),，水源徑流河沿線,，有大量生活垃圾、及少量醫(yī)療廢棄物傾倒在地面,。麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道辦事處作為瀟湘水庫最直接的屬地管轄政府職能部門,，應(yīng)對瀟湘水庫保護區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的污染源及污染物及時采取有效措施進行整治,，防止飲用水水源受到污染。我院認為,，瀟湘街道未按照《中華人民共和國水污染防治法》,、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定履行對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職責，致使生態(tài)環(huán)境及公共利益長期處于被侵害狀態(tài),，于5月20日向瀟湘街道發(fā)出檢察建議，建議瀟湘街道在雨季來臨之前,，及時將轄區(qū)內(nèi)冷家屯瀟湘水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi),，堆放的大量生活垃圾及少量醫(yī)療廢棄物清理完畢，積極修復(fù)瀟湘水庫保護區(qū)范圍內(nèi)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境,。
典型意義：建議發(fā)出后,，瀟湘街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于當日立即組織人員到現(xiàn)場進行清理,，當天便將冷家屯瀟湘水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi),，堆放的大量生活垃圾及少量醫(yī)療廢棄物清理完畢。自此,，瀟湘街道冷家屯瀟湘水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi),，因堆放生活垃圾及少量醫(yī)療廢棄物導(dǎo)致瀟湘水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，致使社會公共利益受到侵害一案得以解決,，遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得以積極修復(fù),，瀟湘水庫飲用水保護區(qū)環(huán)境得以改善。目前,，瀟湘街道正積極采取各種有效措施,，控制和減少污染源，如雨污管網(wǎng)修復(fù)改造及污水處理項目工程已完工,；開展小流域治理工程,，有效控制水土流失；禁止農(nóng)家樂經(jīng)營,，并已拆除部分農(nóng)家樂,；在葡萄地修建垃圾收集池；申報瀟湘集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目等,。通過該案的辦理,，有效實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,，很好的實現(xiàn)了檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟的目的,。
- 珠江網(wǎng)訊
- 2019-10-11
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