老舊小區(qū),，影響市容市貌，降低文明指數(shù),，一直是城市管理的一大痛點(diǎn),，也是創(chuàng)建全國文明城市工作中的一大難點(diǎn)。以創(chuàng)文為契機(jī)，沾益區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,，堅持創(chuàng)建為民,，統(tǒng)籌規(guī)劃、主動探索,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，精心實(shí)施，自2018年8月中旬起至該年年底,，順利完成了轄區(qū)內(nèi)42個全部老舊小區(qū)的改造提升,，群眾幸福感、獲得感明顯提升,。
著力點(diǎn)：從百姓所需切入
在西平街道光華社區(qū)磷肥廠生活區(qū)的入口處,，墻面顯著位置有一張“人居環(huán)境提升工作剪影”，從上面可以看到小區(qū)改造前,、后的鮮明變化,。改造前，垃圾成堆,、草地變?yōu)榱瞬说?，改造后，小區(qū)里管網(wǎng)整齊,、院內(nèi)干凈整潔,、車輛有序停放。
沾益區(qū)42個老舊小區(qū)全部集中于西平街道,，由于企業(yè)破產(chǎn),、改制等諸多因素，老舊小區(qū)“無人管”,、“不愿管”,、“管不了”的問題極為突出。加之年代久遠(yuǎn),，基礎(chǔ)設(shè)施缺賬大,，道路坑洼、黑燈瞎火,、蜘蛛網(wǎng)林立,、私搭亂建、污水橫流等現(xiàn)象非常普遍,。
“改造前,，面臨最大困難是社區(qū)居民的不理解，甚至是抵觸與抱怨”西平街道黑橋社區(qū)黨總支書記楊德江說,，為消除老百姓誤解,，打消群眾顧慮，社區(qū)發(fā)動黨員、干部,、志愿者進(jìn)入各個小區(qū)挨家挨戶進(jìn)行宣傳,，做通群眾思想工作。
“問計于民”,、“問需于民”是重要切入點(diǎn),，啟動老舊小區(qū)整治之初，沾益區(qū)就確立了“居民全程參與”的思路,，區(qū)里統(tǒng)籌組織,、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與,。從前期設(shè)計,、施工管理、竣工驗(yàn)收到后期管理都有群眾全程參與,，變政府“要我改”為發(fā)動群眾“我要改”,，實(shí)現(xiàn)“共商、共建”,。
通過“黨建＋自治”模式，引導(dǎo)各小區(qū)健全黨組織和業(yè)主委員會,，建立起“街道,、社區(qū)、小區(qū)自管”三位一體的組織機(jī)制,，在黨支部和黨小組帶領(lǐng)下選出居民代表成立小區(qū)業(yè)主自治委員會,，組織志愿者隊伍，完善各類小區(qū)物業(yè)管理,，有效治理環(huán)境衛(wèi)生等群眾反映強(qiáng)烈的問題,，實(shí)現(xiàn)“共享、共管”,。
路面由破損坑洼變?yōu)橛不秸?，管線由雜亂無章變成整齊有序，成堆的垃圾被清空,，車輛由亂停亂放變?yōu)橛行蛲７?，晾衣區(qū)、健身區(qū),、居民活動室等配套設(shè)施的相繼建立,，事雖小，但群眾看得見,、摸的著,，見證了自己所在小區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)的真切變化。
強(qiáng)保障：“五個起來”為支撐
作為一項(xiàng)民心工程，如何保證善作善成,，將“好事”辦成“實(shí)事”,，沾益區(qū)在實(shí)踐中探索出一套行之有效、可以推廣借鑒的模式,。
自改造提升始,，沾益區(qū)委、區(qū)政府就堅持“為民,、惠民,、靠民”理念，全面摸排,，摸清底數(shù),、分類施治，并充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用,，將42個老舊小區(qū)分別劃分給區(qū)級領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行“一小區(qū)一方案”，壓實(shí)責(zé)任,，包保提升改造,。
同時，以“五個起來”（組織建起來,、群眾發(fā)動起來,、閑置資源利用起來、活動開展起來,、環(huán)境靚麗起來）為抓手,，有效破解“沒人管”、“不愿管”,、“如何管”三大難題,，保障工作順利開展。通過尋找社區(qū)內(nèi)的黨員,、干部,，以黨建為引領(lǐng)，首先將組織建立,，破解“無人管”難題,；通過入戶宣傳、反復(fù)做思想工作等方式,，調(diào)動廣大居民參與的主動性,、自覺性；積極開展志愿服務(wù),、文娛文體等活動,，凝聚民心,，提升居民文明素養(yǎng)；通過盤活各小區(qū)內(nèi)閑置資源,，解決部分群眾的生活困難,；通過路暢、燈亮,、草綠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，讓群眾感受身邊的點(diǎn)滴變化，感受創(chuàng)文帶來的益處,。
“缺錢”是老舊小區(qū)改造提升過程中的攔路虎,，沾益區(qū)在組織建設(shè)起來，有人理事的基礎(chǔ)上,，采取“政府補(bǔ)助一點(diǎn),、掛包領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn),、社會捐助一點(diǎn)”的辦法籌集小區(qū)改造和管理經(jīng)費(fèi),。
顯特色：挖掘底蘊(yùn)留鄉(xiāng)愁
“文化厚重”是一座文明城市的鮮明特征。沾益區(qū)在老舊小區(qū)改造提升過程中“內(nèi)外兼修”,，注重“面子”和“里子”,，在美起來、亮起來,、綠起來等的同時,，也讓底蘊(yùn)和內(nèi)涵豐富起來。
在42個老舊小區(qū)中,，有20多個老舊小區(qū)集中于西平街道文昌、文藝社區(qū),，這些小區(qū)體量較小,，一般只有二三十戶。針對這種特點(diǎn),，沾益區(qū)因地制宜,，因陋就簡，在完善基礎(chǔ)設(shè)施同時,，充分融入創(chuàng)文元素,，將特色體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。
作為昔日的工業(yè)重鎮(zhèn),，轄區(qū)內(nèi)柴機(jī)電廠,、毛紡廠、造紙廠等都曾有輝煌的歷史,，結(jié)合這些小區(qū)自身特點(diǎn),，沾益區(qū)注重發(fā)揮居民創(chuàng)造性,，充分挖掘各個小區(qū)所蘊(yùn)含的歷史與底蘊(yùn)，打造小區(qū)自己的“文化墻”,、“展覽館”,，通過照片、實(shí)物等多形式將小區(qū)人文歷史,、奮斗故事,、良好家風(fēng)等充分展現(xiàn)出來，喚起小區(qū)居民的“鄉(xiāng)愁”,，增強(qiáng)住戶的自豪感,、歸屬感和認(rèn)同感。
重管理：多措并舉樹品質(zhì)
“三分建,，七分管”,，老舊小區(qū)改造提升之難，難在過程,，更難在后續(xù)管理,。
拓展群眾文化活動空間，豐富小區(qū)居民業(yè)余文化生活,，提升居民文明素養(yǎng),，是一項(xiàng)重要舉措。 有條件的小區(qū)建起了黨員活動室,、文體活動室,、圖書閱覽室等，部分小區(qū)還建立起孩子“四點(diǎn)半”教室,。毛紡廠小區(qū)居民利用活動場所自發(fā)組建起文藝演出隊,，柴油機(jī)廠小區(qū)居民成立了釣魚協(xié)會、乒乓球協(xié)會,、棋牌協(xié)會,，通過開展各類積極健康的活動，進(jìn)一步提升居民參與小區(qū)管理的意識,，講文明樹新風(fēng)成為一種風(fēng)氣,、鄰里關(guān)系不和諧的不文明局面徹底改觀，老舊小區(qū)成為居民熱愛的住,、休,、娛一體的家園。
為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理,，沾益區(qū)在2018年完成硬件改造提升的基礎(chǔ)上,，2019年注重從管理上下功夫，除進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保老舊小區(qū)工作機(jī)制外,，擬在全區(qū)實(shí)施“五星文明小區(qū)”評定,，從管理規(guī)范,、環(huán)境整潔、治安良好,、文明和諧,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等五方面，每半年評選出一批文明小區(qū)進(jìn)行表彰獎勵,，通過文明小區(qū)創(chuàng)建,，引導(dǎo)全區(qū)各類小區(qū)樹立“必學(xué)趕超”競爭意識，深入推進(jìn)創(chuàng)文工作,。
（市創(chuàng)文辦 常文林 李婷）
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