近日,，中共曲靖市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,。全文如下：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義,、官僚主義的一系列重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《中共云南省委辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求,，切實(shí)推動(dòng)“基層減負(fù)年”各項(xiàng)舉措落地見效，經(jīng)市委同意,，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下,。
一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育,，著力解決黨性不純,、政績(jī)觀錯(cuò)位的問題
1.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示批示精神,，在準(zhǔn)確把握和融會(huì)貫通上出實(shí)招,，著力落細(xì)落小、落實(shí)到位,，確保在學(xué)懂弄通做實(shí)上持續(xù)見效,。
2.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，真正把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來,、嚴(yán)起來,、執(zhí)行到位，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,，堅(jiān)決防止和糾正貫徹落實(shí)不用心,、不務(wù)實(shí)、不盡力,，口號(hào)喊得震天響,、行動(dòng)起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處。
3.將力戒形式主義,、官僚主義作為開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨,，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，樹立正確的政績(jī)觀，從思想和行動(dòng)上堅(jiān)決根除形式主義,、官僚主義不良傾向,，把更多時(shí)間和精力聚焦在干事創(chuàng)業(yè)上。
4.各地各部門要深入開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神,，對(duì)困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查,，列出問題清單，明確整改時(shí)限,，著重從思想觀念,、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改,，務(wù)求取得明顯成效,。
二、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格,，著力解決文件過多,、層層發(fā)文的問題
5.增強(qiáng)發(fā)文計(jì)劃性，減少臨時(shí)性發(fā)文,，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā),；照抄照搬上級(jí)文件,、不結(jié)合本地本單位實(shí)際提出貫徹落實(shí)舉措的文件一律不發(fā),；現(xiàn)行有效文件已經(jīng)作出明確安排部署或規(guī)定的事項(xiàng),，不再重復(fù)發(fā)文。規(guī)范同類事項(xiàng)或主題相似的文件,，盡量歸并整合發(fā)文,。配套措施、責(zé)任分工等需要發(fā)文的應(yīng)當(dāng)與主體文件合并發(fā)文,。上級(jí)文件已公開發(fā)布或發(fā)至縣級(jí)的,，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。上級(jí)文件沒有明確規(guī)定的,，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的落實(shí)舉措,，不再層層制定貫徹落實(shí)配套文件,，杜絕“以文件貫徹文件”現(xiàn)象,。市委文件印發(fā)時(shí)，一般不向各地各部門提出制定配套落實(shí)文件的要求,。確保2019年發(fā)至縣級(jí)以下的各級(jí)文件減少30％-50％,。
6.堅(jiān)決控制文件篇幅，在起草,、審核,、審議各環(huán)節(jié)層層嚴(yán)格把關(guān)，確保市委印發(fā)的除綜合性規(guī)劃文件以外的政策性文件不超過10頁,，各級(jí)各部門也要按此從嚴(yán)控制,。
7.從嚴(yán)控制發(fā)文規(guī)格，由政府發(fā)文能夠解決的,，不再由市委,、市政府聯(lián)合發(fā)文；由部門或部門聯(lián)合發(fā)文可以解決的,，不再由市委,、市政府行文。準(zhǔn)確研判文件內(nèi)容,，科學(xué)確定文件印發(fā)范圍,、文件密級(jí)和保密期限，能公開的盡量公開,，應(yīng)解密的及時(shí)解密,，切實(shí)解決文件定密過多過高、不便學(xué)習(xí)貫徹等問題,。
三,、嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，著力解決會(huì)議過多,、層層開會(huì)的問題
8.嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃和提前報(bào)批制度,，沒有列入計(jì)劃的會(huì)議，原則上不召開,。法定會(huì)議按規(guī)定組織實(shí)施,。增強(qiáng)會(huì)議的計(jì)劃性和集約性，會(huì)議內(nèi)容相近,、參會(huì)人員范圍大體相同的,，能合并的合并，可套開的套開,。各部門召開本系統(tǒng)全市性會(huì)議,，原則上每年不超過1次。確保2019年召開到縣級(jí)以下的會(huì)議減少30％以上,。
9.以市委或市委,、市政府名義召開的會(huì)議原則上開到縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門,，確需召開到縣級(jí)以下的要嚴(yán)格控制,，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn),。涉及縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）的會(huì)議,，一般以電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開，原則上不要求縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同志到主會(huì)場(chǎng)參會(huì),，會(huì)議時(shí)間不超過90分鐘,。已開到縣級(jí)以下的會(huì)議，各縣（市,、區(qū)）不再就貫徹落實(shí)會(huì)議精神另行開會(huì),、層層開會(huì)；未開到縣級(jí)以下的會(huì)議,，各縣（市,、區(qū)）和各部門結(jié)合本地本部門實(shí)際，有針對(duì)性地組織好貫徹落實(shí),。
10.嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格,、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模。除涉及全市全局性工作的會(huì)議或以電視電話和網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開的會(huì)議外,，以市委或市委,、市政府名義召開的全市性會(huì)議，參會(huì)人數(shù)控制在200人以內(nèi),，會(huì)期不超過1天,；全市性專項(xiàng)會(huì)議，參會(huì)人數(shù)控制在180人以內(nèi),，會(huì)期半天,。市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室召開的會(huì)議，不得隨意擴(kuò)大參會(huì)范圍,。各部門（單位）召開的全市性會(huì)議（含本系統(tǒng)全市性會(huì)議）,，參會(huì)人數(shù)控制在100人以內(nèi)，會(huì)期不超過1天,。不安排與會(huì)議內(nèi)容無直接關(guān)系的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議,。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn),，不得要求縣（市,、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志,、市級(jí)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，減少陪會(huì),。
11.提高會(huì)議實(shí)效,，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)。開會(huì)直奔主題，提倡開短會(huì),、講短話,、重實(shí)效，市內(nèi)會(huì)議發(fā)言或書面報(bào)告,，開頭稱呼“各位領(lǐng)導(dǎo)”或“同志們”,，不加“尊敬的”，對(duì)市內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話不加“重要講話”,。研究工作提倡“開小會(huì)”,，根據(jù)研究主題確定參會(huì)人員，杜絕陪會(huì),。調(diào)查研究不充分,、方案不完善，文件材料不成熟,，前期準(zhǔn)備不到位,，難以達(dá)到預(yù)期效果的會(huì)議不得倉促召開。堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決,，反復(fù)開會(huì)和走過場(chǎng),、重形式的現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)各部門不刻意搞連夜開會(huì)傳達(dá),，急于表態(tài),、急于報(bào)告。除有審議事項(xiàng)的會(huì)議外,，一般不安排分組討論,，確需安排討論的，要精心設(shè)置議題,，發(fā)言緊扣主題,、簡(jiǎn)明扼要，不得搞成工作匯報(bào),。規(guī)范提請(qǐng)并嚴(yán)格把關(guān)常委會(huì)會(huì)議審議議題,，向常委會(huì)作匯報(bào)，除傳達(dá)文件等議題外,，原則上不超過10分鐘,，匯報(bào)稿不超過4頁。
12.合理統(tǒng)籌安排下基層調(diào)研活動(dòng),，不集中,、不扎堆到一個(gè)地方、一個(gè)點(diǎn),、一條線路開展調(diào)研,。要多采取暗訪,、隨機(jī)調(diào)研等方式，簡(jiǎn)化程序,，最大限度減少參加調(diào)研人員數(shù)量,，原則上只要求涉及部門負(fù)責(zé)同志參加。未經(jīng)批準(zhǔn),，市級(jí)各部門（單位）不得以組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、開展調(diào)查研究等名義變相到基層召開本部門本系統(tǒng)會(huì)議和舉辦活動(dòng)。
四,、嚴(yán)格規(guī)范督查檢查考核,，著力解決名目繁多、過度留痕的問題
13.從嚴(yán)落實(shí)中央和省委關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的決策部署,，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，嚴(yán)格控制督查檢查考核總量和頻次,，確保市級(jí)層面考核事項(xiàng)減少50％,，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50％以上，嚴(yán)防反彈回潮,。市級(jí)部門原則上每年只搞1次綜合性督查檢查考核,，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合開展,。市級(jí)開展督查檢查,，涉及縣（市、區(qū)）同類事項(xiàng)的應(yīng)合并進(jìn)行,，縣（市,、區(qū)）不再單獨(dú)組織。
14.改進(jìn)完善督查檢查考核辦法,，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,，不得簡(jiǎn)單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、開會(huì)發(fā)文,、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn),，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù),、層層報(bào)材料，不得以微信工作群,、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià),。清理規(guī)范同類型政務(wù)、事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)微信工作群和APP,，避免重復(fù)設(shè)置,、層層加碼,。大力推進(jìn)政治巡察和各類督查檢查考核等成果的共享和運(yùn)用,，最大限度減少基層重復(fù)性報(bào)送材料,。確需報(bào)送材料的，應(yīng)當(dāng)給基層預(yù)留準(zhǔn)備時(shí)間,。組織開展政治巡察,、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核,、政府大督查,、黨建考核等，要注重傾聽基層意見,，不斷優(yōu)化改進(jìn)措施,。
15.科學(xué)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，黨群部門牽頭考核的事項(xiàng)定量指標(biāo)不少于30％,，政府部門牽頭考核的事項(xiàng)定量指標(biāo)不少于70％,，要求查閱臺(tái)賬資料的指標(biāo)內(nèi)容不得超過全部指標(biāo)的1/3。全市綜合考評(píng)各考核事項(xiàng)要求報(bào)送或查閱的臺(tái)賬資料須在2018年減少50％的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮,，其他考核事項(xiàng)要求報(bào)送或查閱的臺(tái)賬資料須較2018年減少50％以上,。
16.對(duì)各級(jí)各部門設(shè)置的各類“一票否決”事項(xiàng)和涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行清理規(guī)范。凡是中央沒有明確規(guī)定或未經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn)的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和創(chuàng)建示范活動(dòng)一律不得開展,。凡是中央沒有明確規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的,，一律不得要求簽“責(zé)任狀”,，不得變相向基層推卸責(zé)任。整合各類以全體黨員和干部為對(duì)象設(shè)置的在線學(xué)習(xí)平臺(tái),，避免多頭設(shè)置,。
17.嚴(yán)格控制實(shí)地督查檢查考核范圍及參與工作人員數(shù)量，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從,、務(wù)求實(shí)效,，要多采取暗訪、隨機(jī)抽查等方式,，提高工作精準(zhǔn)度,，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感,、滿意度,，不得專門印制接待手冊(cè)、資料匯編,、宣傳畫冊(cè)和制作展板,，不干擾基層正常工作,，不增加基層負(fù)擔(dān)。
五,、完善精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)機(jī)制,，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題
18.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅,、規(guī)范,、精準(zhǔn)、慎重問責(zé),，防止層層加碼問責(zé)追責(zé),，切實(shí)解決問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問題,，防止問責(zé)畸輕畸重,，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果,。確需問責(zé)的要充分聽取當(dāng)事人及其單位意見,，確保事實(shí)清楚、全面客觀,，主動(dòng)糾錯(cuò)情況要作為確定問責(zé)輕重的依據(jù),。
19.堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重,，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)事求是地把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響,，符合容錯(cuò)條件的大膽容錯(cuò)免責(zé),，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),，理直氣壯地支持敢闖敢干、銳意進(jìn)取的干部,。正確對(duì)待被問責(zé)的干部,，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部,，符合有關(guān)條件的,，該使用的要使用。
20.強(qiáng)化日常監(jiān)督,，改進(jìn)談話和函詢工作方法,，推進(jìn)政治關(guān)愛式談話，把談話與函詢結(jié)合起來,，變“函詢”為“面詢”,，提高面見率,、面談率，函詢采信情況要及時(shí)反饋本人,，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān),。建立健全處理檢舉控告工作制度，對(duì)各種檢舉控告,，經(jīng)核實(shí)有問題要依紀(jì)依法處理,，沒有問題的要及時(shí)澄清正名,，對(duì)誣告陷害,、惡意舉報(bào)的行為要嚴(yán)肅查處，推動(dòng)形成敢于擔(dān)當(dāng),、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài),。
六、健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情
21.堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn),，突出信念過硬、政治過硬,、責(zé)任過硬,、能力過硬、作風(fēng)過硬,，注重在基層一線考察識(shí)別干部,，大膽使用在貫徹落實(shí)黨中央及省委、市委重要決策部署,、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中敢擔(dān)當(dāng)善作為,，在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,。注重從脫貧攻堅(jiān)一線選拔使用干部,，提拔的縣（處）級(jí)、鄉(xiāng)（科）級(jí)干部中抓脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)突出的應(yīng)占一定比例,。
22.推動(dòng)編制資源向基層傾斜,，切實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),，可采取合理確定開考比例,、適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制等措施,，合理補(bǔ)充基層工作人員,。嚴(yán)格行政編制層級(jí)管理，上級(jí)機(jī)關(guān)不得擅自挪用,、占用下一層級(jí)編制,，不得以跟班,、頂崗、抽調(diào),、學(xué)習(xí)等名義長(zhǎng)期借調(diào)基層工作人員,，確需借調(diào)的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。
23.落實(shí)好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,、干部職工體檢,、帶薪休假、領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問困難干部家庭等激勵(lì)保障機(jī)制,，更加關(guān)注干部職工的身心健康,。對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，給予更多理解和支持,，在政策,、待遇等方面給予傾斜。
七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保整治到位并形成長(zhǎng)效機(jī)制
24.建立市級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制。專項(xiàng)工作機(jī)制在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，由市委辦公室牽頭,，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部,、市委宣傳部,、市委政研室（市委改革辦）、市委市直機(jī)關(guān)工委,、市人大常委會(huì)辦公室,、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室等單位參加,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作,。專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室設(shè)在市委督查室。
25.各地各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任,，一把手負(fù)總責(zé),。市委帶頭，市委,、市人大常委會(huì),、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng),，堅(jiān)持從自身做起,，把力戒形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，不折不扣抓好貫徹落實(shí),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、市級(jí)各部門要以上率下、率先垂范,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，拿出有效管用的整治措施，切實(shí)為基層減負(fù),。要嚴(yán)格對(duì)照中央和省委,、市委要求，梳理和排查相關(guān)制度性文件及規(guī)定,，及時(shí)修訂不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的內(nèi)容,，為解決文山會(huì)海等形式主義問題提供制度保障，確保整治到位并形成長(zhǎng)效機(jī)制,。
26.加強(qiáng)政治巡察和政治督查,，加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)整治不到位,，喊口號(hào)、搞變通,，形式主義,、官僚主義問題依然突出的，及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,；積極總結(jié)推廣干實(shí)事,、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，大力營(yíng)造集中整治形式主義,、官僚主義的濃厚氛圍,。
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