云南網(wǎng)訊（記者 姬祥虎 趙家琦）兒童節(jié)到來,，近日,，民政部舉行2019年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù),，民政部此次聯(lián)合教育部、公安部、司法部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、國務(wù)院婦兒工委辦公室,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等十部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,，旨在為農(nóng)村留守兒童和困境兒童的健康成長保障護(hù)航,。
聯(lián)合發(fā)文
進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向
厘清兩類機(jī)構(gòu)功能定位。在兒童福利領(lǐng)域機(jī)構(gòu)有兩個(gè),，一個(gè)是傳統(tǒng)的兒童福利院,，主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童，其主要承擔(dān)的是長期監(jiān)護(hù)責(zé)任,。還有一個(gè)是“十三五”期間集中建設(shè)的未成年人保護(hù)中心,，明確未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害,、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助,，協(xié)助民政部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作，其主要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé),。
提出未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路,。分三種情況：第一種，對(duì)于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的,，推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,；第二種，對(duì)于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的,，推進(jìn)其整合現(xiàn)有資源,，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作,；第三種,，對(duì)于已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的,，推進(jìn)其就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育,。
要求拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能?！兑庖姟诽岢?，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少,、機(jī)構(gòu)設(shè)施差,、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)移交，就是目前正在推廣的區(qū)域性養(yǎng)育,。對(duì)于已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu),，推進(jìn)其設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)有條件的地市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng),、治,、教,、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能，力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),，探索向貧困家庭殘疾兒童開放,。
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進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求
明確了人員組成?！兑庖姟芬?，在村（居）一級(jí)設(shè)立“兒童主任”，由村（居）民委員會(huì)委員,、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任,，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)村（居）農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府明確一名工作人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)愛服務(wù)工作,。之前,，名稱是不統(tǒng)一的，有的地方稱為兒童福利主任,，有的叫兒童權(quán)利監(jiān)察員,，有的叫兒童福利督導(dǎo)員，有的叫未保專干,，對(duì)此,，《意見》進(jìn)行了規(guī)范，今后村（居）一級(jí)的統(tǒng)稱為“兒童主任”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的統(tǒng)稱為“兒童督導(dǎo)員”,，進(jìn)一步明確了身份和職責(zé)，也便于社會(huì)認(rèn)知和關(guān)心支持他們的工作,。
明確了培訓(xùn)原則,?！兑庖姟芬?，各地按照“分層級(jí)、多樣化,、可操作,、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)，地市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員,，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任,，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作,。
明確了跟蹤管理,?！兑庖姟芬螅鞯匾⒑屯晟苾和綄?dǎo)員,、兒童主任工作跟蹤機(jī)制,，對(duì)認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位,、工作成績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng),，并納入有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng),、工作不力的及時(shí)作出調(diào)整,。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對(duì)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理,，并及時(shí)錄入、更新人員信息,。
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進(jìn)一步明確了多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局
提倡培育孵化社會(huì)組織,。要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過多種方式,，積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織,。要支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化,、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè),，在場(chǎng)地提供,、水電優(yōu)惠、食宿保障,、開通未成年人保護(hù)專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件,。
要求推進(jìn)政府購買服務(wù)。要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，加大政府購買力度,，重點(diǎn)購買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估,、精準(zhǔn)幫扶,、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù),。同時(shí)，要引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通,、通訊等必要費(fèi)用開支,。
發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與。支持社會(huì)工作者,、法律工作者,、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn),，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù),。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶,，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任,。
進(jìn)一步明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施
協(xié)調(diào)機(jī)制。要求各地調(diào)整健全省,、市,、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門充分發(fā)揮牽頭職能,，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),。
經(jīng)費(fèi)保障。要求各地結(jié)合實(shí)際需要,，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金,，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。
明確職責(zé),。明確了10部門的各自職責(zé),，要求各部門切實(shí)履職盡責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。
此外,，《意見》對(duì)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。比如,，要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力；要求加大對(duì)貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任培訓(xùn)工作的支持,；要求統(tǒng)籌推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展,；要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等,。下一步，民政部將指導(dǎo)各地結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求,，進(jìn)一步完善基層關(guān)愛服務(wù)體系,，提升關(guān)愛服務(wù)能力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益,。
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