云南網(wǎng)訊（記者 姬祥虎 趙家琦）兒童節(jié)到來,，近日,，民政部舉行2019年第二季度例行新聞發(fā)布會,。為切實加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù),，民政部此次聯(lián)合教育部,、公安部,、司法部,、財政部,、人力資源社會保障部、國務(wù)院婦兒工委辦公室,、共青團中央,、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)等十部門制定出臺了《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，旨在為農(nóng)村留守兒童和困境兒童的健康成長保障護航,。
聯(lián)合發(fā)文
進一步明確了未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向
厘清兩類機構(gòu)功能定位,。在兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)有兩個，一個是傳統(tǒng)的兒童福利院,，主要負責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童,，其主要承擔(dān)的是長期監(jiān)護責(zé)任。還有一個是“十三五”期間集中建設(shè)的未成年人保護中心,，明確未成年人救助保護機構(gòu)對生活無著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助,，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作,，其主要承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任和組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé)。
提出未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級思路,。分三種情況：第一種,，對于已設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)的，推進其向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型,；第二種,，對于尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的，推進其整合現(xiàn)有資源,，明確救助管理機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護機構(gòu)相關(guān)工作；第三種,，對于已設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu),、但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，推進其就近委托兒童福利機構(gòu)代為養(yǎng)育,。
要求拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能,。《意見》提出,，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局,，推動將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差,、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機構(gòu)移交,，就是目前正在推廣的區(qū)域性養(yǎng)育。對于已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機構(gòu),，推進其設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型,。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治,、教,、康于一體的社會服務(wù)功能,，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復(fù)機構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放,。
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進一步明確了加強基層兒童工作隊伍建設(shè)的總體要求
明確了人員組成,。《意見》要求,，在村（居）一級設(shè)立“兒童主任”,，由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)任,，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔(dān)任,，具體負責(zé)村（居）農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府明確一名工作人員擔(dān)任,，具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)愛服務(wù)工作。之前,，名稱是不統(tǒng)一的，有的地方稱為兒童福利主任,，有的叫兒童權(quán)利監(jiān)察員,，有的叫兒童福利督導(dǎo)員，有的叫未保專干,，對此,，《意見》進行了規(guī)范，今后村（居）一級的統(tǒng)稱為“兒童主任”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的統(tǒng)稱為“兒童督導(dǎo)員”,，進一步明確了身份和職責(zé)，也便于社會認知和關(guān)心支持他們的工作,。
明確了培訓(xùn)原則,。《意見》要求,，各地按照“分層級,、多樣化、可操作,、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn),，地市級民政部門負責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級民政部門負責(zé)培訓(xùn)到兒童主任,，每年至少輪訓(xùn)一次,，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。
明確了跟蹤管理,?！兑庖姟芬?，各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作跟蹤機制,，對認真履職,、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚,，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍,；對工作責(zé)任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整,。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng),，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實行實名制管理,，并及時錄入,、更新人員信息。
孩子們在獨龍江鄉(xiāng)中心小學(xué)里打籃球,，他們身后是嶄新的教學(xué)樓,。 藺以光 胡超 攝
進一步明確了多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局
提倡培育孵化社會組織。要求各地民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要通過多種方式,，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機構(gòu),、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)化,、精細化,、精準化服務(wù)能力建設(shè)，在場地提供,、水電優(yōu)惠,、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件,。
要求推進政府購買服務(wù),。要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度,，重點購買熱線運行,、監(jiān)護評估、精準幫扶,、政策宣傳,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù),。同時,，要引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通,、通訊等必要費用開支,。
發(fā)動社會各方參與,。支持社會工作者、法律工作者,、心理咨詢工作者等專業(yè)人員,，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù),。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,，重點加強貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護責(zé)任,。
進一步明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施
協(xié)調(diào)機制,。要求各地調(diào)整健全省、市,、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，民政部門充分發(fā)揮牽頭職能，會同有關(guān)部門共同推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),。
經(jīng)費保障,。要求各地結(jié)合實際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費保障,。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助等資金,，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。
明確職責(zé),。明確了10部門的各自職責(zé),，要求各部門切實履職盡責(zé)，合力推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。
此外,，《意見》對加強貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。比如,，要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)提升服務(wù)能力；要求加大對貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任培訓(xùn)工作的支持,；要求統(tǒng)籌推動深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展；要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進行資金傾斜等,。下一步,，民政部將指導(dǎo)各地結(jié)合工作實際，認真貫徹落實《意見》要求,，進一步完善基層關(guān)愛服務(wù)體系,，提升關(guān)愛服務(wù)能力,，切實維護農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。
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