備受關注的個人所得稅法修正案草案（以下簡稱草案）于6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議,，6月29日，全國人大網(wǎng)站發(fā)布草案（征求意見稿）公開征求意見,，這將是個人所得稅法自1980年出臺以來第七次大修,，也將迎來一次根本性變革。個人所得稅關系到廣大納稅人的切身利益,，草案一經(jīng)發(fā)布,，就引起了社會各界的廣泛關注，記者為此專訪了省財政廳相關負責人,，就這次改革有哪些新舉措,，對個人稅收負擔有哪些影響等進行了梳理。
草案修改的內容主要包括以下幾個方面：一是實現(xiàn)了由分類稅制向綜合與分類相結合的稅制轉變,，將工資,、薪金所得，勞務報酬所得,，稿酬所得以及特許權使用費所得等4項勞動性所得實行按年綜合計征,，適用統(tǒng)一的超額累進稅率；二是優(yōu)化調整稅率結構,，擴大3%,、10%、20%三檔低稅率的級距,；三是提高綜合所得基本減除費用標準,，由原來的3500元/月提高到5000元/月（6萬元/年），并統(tǒng)一適用于所有納稅人,；四是設立專項附加扣除,，在現(xiàn)有專項扣除項目基礎上增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；五是增加了反避稅條款,；六是完善居民和非居民納稅人的有關規(guī)定,。
此次個人所得稅法修改，不只是提高基本減除費用標準
此次個人所得稅法的修改,，首先最引人關注的無疑是基本減除費用標準的提高,，由原來的3500元/月提高到5000元/月（6萬元/年），提高基本減除費用標準,，所有納稅人都實現(xiàn)了減負,，月收入5000元以下的納稅人不用再繳納個人所得稅,。云南師范大學教務處處長、教授陳新認為“個人所得稅基本減除費用標準由每月3500元提高到每月5000元（每年6萬元）是合理的,?；緶p除費用標準受制于職工收入的提高水平、物價的變動水平,、居民的消費水平三個因素,，發(fā)達國家減除費用標準是居民平均工資的24%-40%，而我國的基本減除費用標準相當于月平均工資的80.7%,，遠遠高于發(fā)達國家的水平”,。云南大學發(fā)展研究院教授張國勝認為“就我國的經(jīng)濟發(fā)展水平與人民生活水平而言，5000元/月或6萬/年可以滿足我國居民的基本生活所需”,。納入計算的應納稅所得額,，是以每一納稅年度的收入總額減除費用6萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額,。今后我們繳納個稅,，不應一味聚焦每年6萬元基本減除費用標準，還要減去“三險一金”專項扣除,，以及子女教育等5項專項附加扣除,，加上稅率級距的調整，減稅力度超過以往任何一次個人所得稅改革,。
實現(xiàn)了由分類稅制向綜合與分類稅制相結合的稅制轉變
建立綜合與分類相結合的個人所得稅制無疑是本次個稅改革的一大亮點，目前我國個人所得稅實行分類稅制,，對工資薪金,、勞務報酬、財產(chǎn)轉讓等11項收入分別征稅,?！恫莅浮诽岢觯瑪M將工資,、薪金所得,，勞務報酬所得，稿酬所得,，特許權使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍,，適用統(tǒng)一的超額累進稅率。對經(jīng)營所得,，利息,、股息、紅利所得,，財產(chǎn)租賃所得,，財產(chǎn)轉讓所得,，偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式,。云南財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長王敏教授認為“此次個稅改革采取綜合與分類相結合的征收模式,，改變了以往簡單提高基本減除費用標準的做法，有利于體現(xiàn)個體的公平,，是我國個人所得稅課稅模式的根本性轉變,，是推進稅制改革的重要措施”。云南大學發(fā)展研究院教授張國勝也認為“對個人所得稅實行綜合征稅,，符合國際慣例,，體現(xiàn)了收入分配的調節(jié)作用，將向建立現(xiàn)代個人所得稅制度邁出關鍵的一步”,。
新增五項專項附加扣除,，稅負更加公平
擴大較低稅率級距，月收入1萬者減稅超70%
我國現(xiàn)行工資,、薪金所得稅率實行3%到45%的7級超額累進稅率,。改革后，雖然仍是7級稅率,，但部分稅率的級距得以優(yōu)化調整,，擴大3%、10%,、20%三檔低稅率的級距,，3%稅率級距擴大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%,；大幅擴大10%稅率的級距,，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%,；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%,；相應縮小25%稅率的級距，30%,、35%,、45%三檔較高稅率的級距不變。以月入1萬元,、2萬元和5萬元者為例,，月入1萬元者，降幅超過70%,；月入2萬元者,，降幅超過50%；月入5萬元者,，降幅約20%,；云南中瑞岳華稅務師事務所有限公司副所長朱勇認為“納稅人負擔總體下降不僅僅體現(xiàn)在基本減除費用標準提高到5000元/月(6萬元/年),，更體現(xiàn)在調整部分稅率的級距，擴大3%,、10%,、20%三檔低稅率的級距。經(jīng)初步測算,，在不考慮專項附加扣除的情況下,，年薪10萬元的納稅人繳納的個人所得稅降低76%，年薪20萬元的納稅人繳納的個人所得稅降低58%,，年薪30萬元的納稅人繳納的個人所得稅降低43%,，減稅效果十分明顯。如果加上下一步出臺的專項附加扣除,，稅負還會繼續(xù)下降”,。
草案中增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。云南師范大學教務處處長,、教授陳新認為“專項附加扣除進一步體現(xiàn)了公平的理念,，比單純提高基本減除費用標準更加凸顯公平性，從結構上緩解了中低收入群體的負擔,。是對子女教育,、醫(yī)療等方面支出較多的群體具有很強的針對性減稅措施，會使個人所得稅的稅負分布更為均衡,、合理和公平”,。
增加反避稅條款，加強對高收入人群監(jiān)管
此次個人所得稅法修改,，實現(xiàn)個人所得稅制由分類向綜合與分類相結合的轉變，必然要求建立與之相匹配的征管方式,。目前我國個人所得稅的征管主要以代扣代繳為主,，自行申報的程度較低。改革后,，我國個人所得稅將由目前代扣代繳為主的征管模式轉向代扣代繳和自行申報相結合的征管模式,，云南財經(jīng)大學財政與公共管理學院稅收系副教授朱德良認為“此次個人所得稅修改，納稅人分類管理及標準變化,，首次對四項勞動所得實行綜合征稅,，增加子女教育、大病醫(yī)療,、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除,，對稅收征管部門提出了挑戰(zhàn)和更高的要求”,。此次個稅修正案草案還增加反避稅規(guī)定，針對個人不按獨立交易原則轉讓財產(chǎn),、在境外避稅地避稅,、實施不合理商業(yè)安排獲取不當稅收利益等避稅行為，賦予稅務機關按合理方法進行納稅調整的權力,，加強對高收入人群的監(jiān)管,，堵塞收入漏洞。
此次個人所得稅法修改,，中低收入者稅收負擔下降最明顯
本次個人所得稅法修改,，中低收入者稅收負擔下降最明顯。云南省社科院副院長邊明社教授認為“此次個人所得稅改革是在國際上以減稅為特征的趨勢下修改的,，所以引起廣泛關注,，降低中低收入者稅收負擔，有利于調節(jié)收入分配,，增強個人消費能力,，擴大內需，拉動經(jīng)濟增長”,。云南大學經(jīng)濟學院副院長羅美娟教授認為“此次個人所得稅修法符合稅收事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和建設現(xiàn)代稅收制度的需要,，從具體內容看，將綜合所得基本減除費用標準提高至每月5000元（每年6萬元）,，加上稅率級距調整,，并新增子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除，一攬子政策帶來的減稅力度超過以往,。此次個人所得稅法修改,，個稅納稅人普遍減負，更好地體現(xiàn)個稅調節(jié)收入分配,、促進社會公平的積極效應”,。云南財經(jīng)大學財稅研究所教授楊樹琪認為“這次個人所得稅法修改意義重大，一方面,，有利于減輕個人尤其是中低收入者的稅負,，對擴內需、穩(wěn)增長有積極作用,；另一方面,，實行綜合征收、提高基本減除費用標準、增加專項附加扣除等措施,，有利于促進社會的公平正義”,。
此次個人所得稅法的修改，是歷次改革力度最大的一次,，有很大的進步,。云南財經(jīng)大學教授李妍認為“個稅的改革是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就,，一步到位,，而是一個逐步推進的過程，需要許多環(huán)境因素,、制度因素等予以協(xié)同,，需要政府與民眾、征收機關和納稅人等各方形成合力穩(wěn)步推進,。但只要沿著正確的方向前進,，綜合與分類相結合的個人所得稅制在我國的建立健全就一定會水到渠成”。（云南網(wǎng)記者 張子卓）
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