云南網(wǎng)訊（記者 彭錫）2月28日，《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在昆明舉行,。據(jù)悉，《意見(jiàn)》從支撐云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的6個(gè)方面提出了22條措施,，并就推進(jìn)落實(shí)提出了具體要求,。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)介紹，近年云南每年都會(huì)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行健康發(fā)展的政策措施，旨在更好發(fā)揮政府作用,，以有力舉措積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
2017年10月以來(lái),，云南省發(fā)展改革委員會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，在開(kāi)展2017年穩(wěn)增長(zhǎng)政策評(píng)估的基礎(chǔ)上,，研究提出了2018年穩(wěn)增長(zhǎng)22條并報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《意見(jiàn)》,。記者獲悉，總的來(lái)看,，2018年穩(wěn)增長(zhǎng)政策主要有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重多層面挖潛與兼顧連續(xù)性與創(chuàng)新性等四個(gè)特點(diǎn),。
保持投資較快增長(zhǎng) 對(duì)2億元以上的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)“綠色通道”
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,。安排重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)5億元，一季度前撥付到位,。提前啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃后期實(shí)施項(xiàng)目,。對(duì)投資完成不好的項(xiàng)目資金一律收回，獎(jiǎng)勵(lì)投資完成情況好而又缺資金的地區(qū),。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。以存量項(xiàng)目投資保基數(shù),、以增量項(xiàng)目投資保規(guī)模,，加大工業(yè)投資考核獎(jiǎng)懲力度，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重,。突出抓好工業(yè)投資,、民間投資和滇中5個(gè)州市、滇中新區(qū)的固定資產(chǎn)投資,。年內(nèi)各渠道資金按照保續(xù)建,、保竣工再保新開(kāi)工的順序予以?xún)?yōu)先保障,。
創(chuàng)新融資方式,。大力推行政府與社會(huì)資本合作模式，吸引各類(lèi)資本參與建設(shè),。對(duì)境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目,，省財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)貸費(fèi)用給予50%的補(bǔ)助,，補(bǔ)助總額不超過(guò)150萬(wàn)元。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。各州,、市每月組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀(guān)摩，列出問(wèn)題清單提交省人民政府和省直有關(guān)部門(mén),，推動(dòng)限時(shí)辦結(jié),。
完善投資管理政策。建立全口徑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)和與之相對(duì)應(yīng)的全省投資項(xiàng)目信息調(diào)度系統(tǒng),。對(duì)2億元以上的工業(yè)項(xiàng)目,、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)設(shè)“綠色通道”。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目的代辦制,。
安排10億元支持建立云南中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金
《意見(jiàn)》針對(duì)解決工業(yè)增長(zhǎng)乏力問(wèn)題,，提出了3條措施。如大幅提升工業(yè)投資,，開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；省財(cái)政安排10億元專(zhuān)項(xiàng)資金,，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,；對(duì)省、州市屬?lài)?guó)有企業(yè)工業(yè)投資進(jìn)行單獨(dú)考核,。
另外,，推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力推進(jìn)水電鋁材一體化,、水電硅材一體化發(fā)展,。及時(shí)公布煙草、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案,，生物醫(yī)藥和大健康,、信息、先進(jìn)裝備制造,、新材料等4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”,，并由相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門(mén)分別組織開(kāi)展專(zhuān)題招商推介活動(dòng)。
《意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度,。完善省,、州市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制,，建立全省重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
確?！耙徊渴謾C(jī)游云南”正式上線(xiàn)運(yùn)行
針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，《意見(jiàn)》提出深入實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃,，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的14類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；確?！耙徊渴謾C(jī)游云南”正式上線(xiàn)運(yùn)行,；開(kāi)展支持金融機(jī)構(gòu)入滇行動(dòng)，對(duì)引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),；繼續(xù)實(shí)施促消費(fèi)行動(dòng),，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度,，穩(wěn)定購(gòu)房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi),；組織開(kāi)展好各類(lèi)旅游推廣活動(dòng),，海外促銷(xiāo)活動(dòng)不少于30場(chǎng),，組織和參與國(guó)內(nèi)旅游推介會(huì)不少于100場(chǎng)；出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策,，制定實(shí)施云南省戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要,；推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)向好，籌措5000萬(wàn)元財(cái)政資金,，對(duì)符合條件的外貿(mào)企業(yè)按全年出口業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)符合條件的省內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件,，給予投資額5%的補(bǔ)助,，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，《意見(jiàn)》認(rèn)為,，要切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，以“釘釘子”精神逐項(xiàng)落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本75條措施,，取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，確保2018年降低企業(yè)成本780億元左右,；大力培育市場(chǎng)主體,，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”,；安排1億元,，用于新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì),；助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),。 2018年云南特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上
針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，《意見(jiàn)》提出要加快特色小鎮(zhèn)建設(shè),。2018年全省每個(gè)特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上,，凡投資主體不落實(shí)、投資完成比例達(dá)不到要求的一律淘汰,；籌措3億元資金支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè),；啟動(dòng)實(shí)施“廁所革命”新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃；啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,；編制出臺(tái)云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,；安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，大力推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,；充分發(fā)揮滇中新區(qū)帶動(dòng)作用,；加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì),；深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施新一輪微型企業(yè)培育工程,；出臺(tái)支持重點(diǎn)縣,、市、區(qū)率先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),；實(shí)施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”,。
激發(fā)改革創(chuàng)新活力動(dòng)力
針對(duì)激發(fā)改革創(chuàng)新活力動(dòng)力，《意見(jiàn)》提出了3條措施：深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。對(duì)符合條件的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),、平臺(tái),，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。如,，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心,、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，按照國(guó)家級(jí)300萬(wàn)元,、省級(jí)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。從微型企業(yè)培育工程專(zhuān)項(xiàng)資金中安排1億元資金，采取發(fā)放服務(wù)券,、服務(wù)補(bǔ)助等方式,，為小微企業(yè)提供以初級(jí)應(yīng)用為主，覆蓋信息,、投融資,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn),、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量,、管理咨詢(xún),、市場(chǎng)開(kāi)拓,、法律等8個(gè)方面的后續(xù)服務(wù)等,；出臺(tái)我省營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,；構(gòu)建審批事項(xiàng)最少,、審批時(shí)間最短,、監(jiān)管依法強(qiáng)化,、服務(wù)熱情周到的營(yíng)商和辦事環(huán)境；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目審批職能,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，在省級(jí)以上各類(lèi)園區(qū),、綜合保稅區(qū),、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門(mén)以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件,，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制,。
最后，《意見(jiàn)》還突出強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí),，明確要求省直有關(guān)責(zé)任部門(mén)于文件出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi)，制定發(fā)布實(shí)施辦法或細(xì)則,，加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度,。省政府每季度組織開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng),，確保各項(xiàng)政策落地生根、取得實(shí)效。
解讀云南22條穩(wěn)增長(zhǎng)措施：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
云南網(wǎng)訊 （記者 彭錫）2月28日，記者從《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）解讀新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,，云南今年出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，做到優(yōu)化現(xiàn)有存量、確保高質(zhì)量的增量,，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng),。
據(jù)介紹,，云南的穩(wěn)增長(zhǎng)政策是年度性的，針對(duì)性,、時(shí)效性較強(qiáng),。外部環(huán)境不同,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題不同,，穩(wěn)增長(zhǎng)政策的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)也會(huì)各有側(cè)重。
“2018年穩(wěn)增長(zhǎng)政策堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,?！痹颇鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)副主任黃小榮表示,，當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。云南作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份,，既要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還要保持一定的發(fā)展速度,。這要求云南處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)的關(guān)系,，做到優(yōu)化現(xiàn)有存量、確保高質(zhì)量的增量,，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng),。
他表示，為此,，《意見(jiàn)》的整個(gè)措施安排都圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi),。“比如,，我們提出開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，就是要充分釋放現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；提出推動(dòng)水電鋁材一體化,、水電硅材一體化,、新能源汽車(chē)等項(xiàng)目落地建設(shè)，就是要著力培育新動(dòng)能,；提出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，就是要不斷激發(fā)發(fā)展的活力和動(dòng)力?！?/p>
《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。“2017年,，雖然我省民間投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng),、工業(yè)投資降幅不斷收窄，但二者在全部投資中的占比降到近年新低,，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。”黃小榮表示,，為此,，云南今年首次明確提出“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”“提振工業(yè)投資”和“完善投資管理”等舉措,。針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)支撐不足、投資主體不到位等問(wèn)題,，明確了今年的投資完成任務(wù),，確保特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
《意見(jiàn)》還注重多層面挖潛,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，有賴(lài)于市場(chǎng)主體活力的激發(fā)，也有賴(lài)于政府發(fā)揮更好作用,。
黃小榮強(qiáng)調(diào),，云南今年的政策注重從三個(gè)層面挖掘增長(zhǎng)潛力：一方面，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，激發(fā)社會(huì)主體活力。另一方面,，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，將投入更多的財(cái)政資金，大力培育市場(chǎng)主體,，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),，用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。比如,，安排1億元,，給予新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專(zhuān)項(xiàng)資金10億元,，大力推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,；安排10億元，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,。同時(shí),，著力提高政府部門(mén)行政效能、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)支撐,，對(duì)服務(wù)企業(yè),、群眾的部門(mén)辦事效率提出了明確要求，對(duì)滇中新區(qū),、滇中地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的關(guān)鍵指標(biāo)提出了更高要求,。
最后是兼顧連續(xù)性與創(chuàng)新性。黃小榮認(rèn)為,，通過(guò)政策評(píng)估和考察學(xué)習(xí)等多形式的調(diào)查研究,，我們?nèi)嬲莆辗€(wěn)增長(zhǎng)政策的合理性、可行性和有效性,，力求做到政策的提出能保留企業(yè)反響好,、確有實(shí)效的措施,。比如，我們提出實(shí)施好服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃,、抓好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本75條等,，就是企業(yè)反響好、效果顯著的政策,，特別是通過(guò)實(shí)施降成本各項(xiàng)措施,，2017年為企業(yè)減少成本900多億元。
此外,，針對(duì)當(dāng)前我省市場(chǎng)主體弱,、小現(xiàn)狀,，提出了推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市”,。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加快滇中新區(qū)發(fā)展等方面是2018年工作的重中之重,，在《意見(jiàn)》中也有體現(xiàn)。
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