新華社北京１０月２２日電 題：十九大報告透露的八大改革著力點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者
十九大報告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。報告對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，傳遞出諸多改革著力點(diǎn)。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向
十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。
“采用先進(jìn)種植技術(shù),，更新機(jī)械和加工設(shè)備,，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，我們的大米價格比１０年前高出１０多倍,。”吉林省長春市雙陽區(qū)晟華農(nóng)民專業(yè)合作社理事長李華靚代表這樣感受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的力量,。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,。提高供給體系質(zhì)量，需要加快建設(shè)制造強(qiáng)國,，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。
深化農(nóng)村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目前,，我國大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報告中明確提出,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
“這是給廣大農(nóng)民吃了個‘定心丸’,?！焙幽鲜″ш柨h西辛莊村黨支部書記李連成代表說，此前,，由于擔(dān)心土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢加大投資，一些農(nóng)民有短期行為,。十九大明確發(fā)出的政策信號,，有利于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,，培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，引導(dǎo)更多資金,、技術(shù)、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè),。
深化金融體制改革：守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線
防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,，是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),。十九大報告提出，健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。
中國銀監(jiān)會主席郭樹清代表表示，在防范金融風(fēng)險,、治理銀行業(yè)市場亂象方面,，今年確定了同業(yè)、理財,、表外三個重點(diǎn)領(lǐng)域,。首先是因?yàn)檫@三個領(lǐng)域覆蓋了比較突出的風(fēng)險點(diǎn)，比如,，影子銀行,、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫,、地方政府債務(wù)等,。同時，還有與其相關(guān)的操作性風(fēng)險,，所以要集中精力整治,。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)
十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,。
今年３月底，國務(wù)院批復(fù)遼寧,、浙江,、河南、湖北等７個自貿(mào)區(qū)成立,，使自貿(mào)區(qū)陣容增加至１１個,，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更多領(lǐng)域開展先行先試,，引領(lǐng)開放新格局,。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波教授說，當(dāng)前,，自貿(mào)區(qū)的部分階段性改革目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迫切、國際經(jīng)濟(jì)形勢快速變化,，自貿(mào)區(qū)改革需要加速,，有必要賦予更大自主權(quán)，激發(fā)改革活力,。
“自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步延伸與提升,?！标惒ū硎荆再Q(mào)港在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)對標(biāo)國際先進(jìn)開放水平的基礎(chǔ)上,，看齊國際最高開放標(biāo)準(zhǔn),。比如探索人才、物資等要素的完全自由流動,，金融與國際市場的充分融通,。探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于進(jìn)一步提升我國對外開放水平,。
改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制：設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
十九大報告提出,，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),；統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說,，山水林田湖草是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，但現(xiàn)有的多頭監(jiān)管,，影響保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表認(rèn)為，這頂層設(shè)計(jì)有利于整合機(jī)構(gòu)職能,，形成監(jiān)管合力,。充分體現(xiàn)了報告提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”的決心和智慧。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并或合署辦公
十九大報告提出,，賦予省級及以下政府更多自主權(quán),。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。
“這兩項(xiàng)改革舉措是適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬表示，賦予省級及以下地方政府更多的自主權(quán)力,，將更好更有針對性地解決目前我國各地發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀,。黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，有助于破解基層黨政機(jī)構(gòu)重合雷同,、分工不清,、冗員過多等問題。
“基層黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,，有助于精簡辦事流程,，提高辦事效率?！焙幽咸m考縣委書記蔡松濤代表說,。
深化國家監(jiān)察體制改革：國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全國推開
十九大報告提出,，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開,；制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施,。
目前,，北京、山西,、浙江三省市開展的國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)已全面完成,，為后續(xù)改革推進(jìn)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
“報告中提出的相關(guān)改革舉措,，是對前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步總結(jié)和明確,，也通過立法從根本上保障改革順利推進(jìn)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,，比如留置就是此前三地試點(diǎn)方案中賦予監(jiān)察委員會可采取的一項(xiàng)措施。
中紀(jì)委副書記,、監(jiān)察部部長楊曉渡代表在十九大記者招待會上表示,，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公,，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一,。
完善干部考核評價機(jī)制：堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重
十九大報告提出,，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制,，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事,、不謀私利的干部撐腰鼓勁,。
“要加強(qiáng)理想信念的政治思想教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,，讓黨員干部知敬畏,、存戒懼、守底線,。要匡正選人用人風(fēng)氣,，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕帶病提拔等問題的發(fā)生,?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示,，同時改革要允許試錯、寬容失敗,，才能激活廣大干部創(chuàng)新和奮進(jìn)的積極性與主動性,。需要各級黨組織進(jìn)一步細(xì)化具體配套機(jī)制。（記者李勁峰,、齊中熙,、烏夢達(dá)、劉碩,、宋曉東,、于佳欣）
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