新華社北京9月25日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見
（2024年9月15日）
就業(yè)是最基本的民生,，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，事關(guān)國家長治久安,。為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點,，以深化就業(yè)體制機制改革為動力,，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定,、收入合理、保障可靠,、職業(yè)安全等,，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐,。
經(jīng)過努力，就業(yè)機會充分,、就業(yè)環(huán)境公平,、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效,、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成,，系統(tǒng)集成,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能,、管理科學(xué),、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長,，失業(yè)水平有效控制,，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造,，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善,，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大,，勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護,，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
二,、推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動
?。ㄒ唬娀暧^調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力,。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定,、重大項目確定,、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。
（二）增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性,。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力,。
?。ㄈ┲С指黝惤?jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用,，綜合運用財政支持,、稅收優(yōu)惠、金融支持,、社會保障等政策,，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責(zé)任。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃,，優(yōu)先提供用工支持服務(wù),。
（四）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力,。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通,、政策貫通,、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。引導(dǎo)資金,、技術(shù),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移,，加大對革命老區(qū),、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜,，促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展,。
（五）培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能,。拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間,，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展,，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛,、職業(yè)轉(zhuǎn)換。增加綠色就業(yè)新機會,，積極發(fā)展節(jié)能降碳,、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè),，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效,。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，促進健康與養(yǎng)老,、旅游、休閑,、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合,，催生新的就業(yè)增長點。
三,、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
?。┨岣呓逃┙o與人才需求的匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會需要,、產(chǎn)業(yè)需求,、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置,、教育質(zhì)量評估,、招生計劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，推進職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯,，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展,，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團）,，遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙,、職業(yè)認知,、職業(yè)體驗。
?。ㄆ撸┙∪K身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。實施技能中國行動，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),，構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度,。加強公共實訓(xùn)基地,、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地,，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo),、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn),，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。
?。ò耍┩貙捈寄苋瞬虐l(fā)展通道,。建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認定,，推進“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施,，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，及時發(fā)布新職業(yè),。暢通職業(yè)發(fā)展通道,，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作,，建立一批技能大師工作室,、勞模工匠創(chuàng)新工作室。動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息,，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇,。健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭,、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體,、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，完善相關(guān)表彰獎勵政策,。
四,、完善重點群體就業(yè)支持體系
?。ň牛┩卣垢咝．厴I(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。促進市場化就業(yè),，完善工資待遇,、職稱評聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策,，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位,，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務(wù)效能,，強化針對性職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn),、見習(xí)實習(xí),，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐,。實施青年就業(yè)啟航,、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生,、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶,，促進其盡早就業(yè)、融入社會,。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù),。
（十）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障,。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系,。挖掘崗位資源,，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式,，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織,、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作。引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),。
?。ㄊ唬┩貙掁r(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè),，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng),、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑,，加快形成雙向流動,、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,，開展勞務(wù)品牌認定培育,，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),、權(quán)益維護一體化外出務(wù)工服務(wù)體系,。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧,。
?。ㄊ┩晟评щy人員就業(yè)援助制度。加強對大齡,、殘疾,、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定,、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標(biāo)準(zhǔn),，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù),、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位,，加強求職就業(yè),、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位,，要依法保障勞動者獲得勞動報酬,、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權(quán)益,，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險,。
（十三）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境,，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展,，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場,、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點,，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán),，暢通勞動者維權(quán)渠道,。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的,，按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼,。
五、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系
?。ㄊ模┩晟聘采w全民的就業(yè)公共服務(wù)制度,。堅持普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性,，完善服務(wù)清單，強化常住地,、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任,，推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通,。提升服務(wù)專業(yè)化水平，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目作用,，定期開展業(yè)務(wù)練兵,、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱,，推動人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務(wù)供給,。
?。ㄊ澹┖粚嵒鶎訉?dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ),。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點,、人群特征,、服務(wù)半徑，布局服務(wù)設(shè)施,、人員隊伍,，促進服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜,。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項,，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站,、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，健全標(biāo)識統(tǒng)一,、布局合理,、服務(wù)規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
?。ㄊ┩菩袛?shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫,，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù),、智能化監(jiān)管,。推廣數(shù)字賦能、實地摸排,、精準(zhǔn)服務(wù)的模式,，推進人力資源社會保障、教育,、公安,、民政、稅務(wù),、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對,，將政策和服務(wù)主動精準(zhǔn)推送給用人單位和勞動者。
六,、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平
（十七）保障平等就業(yè)權(quán)利,。堅決破除影響勞動力,、人才流動的體制機制障礙,，同步推進戶籍、用人,、檔案等服務(wù)改革,，消除地域、身份,、性別,、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道,。健全就業(yè)歧視救濟機制,，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制,，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作,。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè),、自主就業(yè)促進機制,，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè),、職業(yè)發(fā)展,、技能培訓(xùn)、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益,，健全生育保障,、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系,，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境,。
（十八）促進勞動報酬合理增長,。健全勞動,、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，完善勞動者工資決定,、合理增長,、支付保障機制。
?。ㄊ牛?gòu)建和諧勞動關(guān)系,。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬,、休息休假,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權(quán)益,。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè),，持續(xù)整治人力資源市場秩序,，有效治理欠薪欠保、違法裁員,、求職陷阱等亂象,。
（二十）擴大社會保障覆蓋面,。推動用人單位及職工依法參加社會保險,，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險,、工傷保險,、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險,、最低生活保障聯(lián)動機制,，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，提供分層分類社會救助,，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定,。
七、凝聚促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容,，按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事,，加強組織實施,，健全制度機制，增強工作合力,，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效,。
?。ǘ娀伪Ｕ稀Ｑ芯客晟凭蜆I(yè)促進,、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度,。合理安排就業(yè)補助資金,，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進就業(yè),，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度。加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系,，加強就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè),。強化就業(yè)領(lǐng)域國際合作，建立常態(tài)化對話機制,，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。
（二十三）防范化解重大風(fēng)險,。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,，建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，適時開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估,。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制,，加強監(jiān)測預(yù)警、政策儲備和應(yīng)急處置,，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金,，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響,。
?。ǘ模I造良好氛圍。適時開展集中性就業(yè)促進和技能宣傳活動,，加大政策宣傳解讀力度,，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和實施成效，加強輿論引導(dǎo),，推動形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍,。
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