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　　【總書記的話】

　　要有序推進(jìn)易地扶貧,，讓搬遷群眾搬得出、留得下,、能致富,，真正融入新的生活環(huán)境。

　　——2017年12月28日,，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話,。

　　【地方實(shí)踐】

　　易地搬遷突出“融” 集中安置增進(jìn)“同”

　　——云南曲靖市會(huì)澤縣打造全國最大易地搬遷安置點(diǎn)樣板

　　云南省曲靖市會(huì)澤縣始終樹牢“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念,，圍繞“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì),、決不讓一個(gè)貧困自然村落伍”的發(fā)展目標(biāo)，精心謀劃布局,，堅(jiān)持共建共享,，立足穩(wěn)定增收，精準(zhǔn)提出易地扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策,，創(chuàng)造了8.2萬人一步跨越進(jìn)新城的歷史創(chuàng)舉,，積極探索出一條確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、善治理,、能發(fā)展”的路子,，打造了各族群眾互嵌互融、交融發(fā)展的全國最大易地搬遷安置點(diǎn)樣板,，為確保與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　?背景概況

　　會(huì)澤縣地處滇東北烏蒙山主峰地段,，位于滇黔蜀三省交界處，總面積5886平方公里,，總?cè)丝?07.4萬人,，有1個(gè)民族鄉(xiāng)、24個(gè)民族村,、308個(gè)民族自然村,，有44個(gè)少數(shù)民族6.9萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的6.4%,，是典型的多民族聚居和少數(shù)民族散居地區(qū),，是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣，也是云南省27個(gè)深度貧困縣之一,。貧困面大,、貧困程度深、貧困現(xiàn)象復(fù)雜,、貧困類型綜合,，居住在山高坡陡、高寒冷涼,、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等“六類區(qū)域”的群眾達(dá)38萬人,，其中建檔立卡對象涉及漢族、彝族,、回族,、壯族、苗族等45個(gè)民族90864戶340340人,。很多自然村地處兩山之間的峽谷地帶,，大部分群眾居住在茅草房里，日照時(shí)間短,，不通公路,、不通水，人們出行得靠“人背馬馱”,，環(huán)境惡劣,，生存條件極差，生活水平低下,。消除貧困,，切實(shí)改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是全縣各民族的迫切期盼,，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。會(huì)澤縣為破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，綜合考慮城市總體功能布局,，做出“引導(dǎo)10萬人搬遷進(jìn)城”的重大戰(zhàn)略決策部署,，把集中安置點(diǎn)選址于縣城西部，距縣城中心僅2公里,，渝昆高速、302省道穿境而過,，以禮河貫穿全境,，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷,，水資源便利,。2020年4月，8.2萬搬遷群眾全部入住集中安置點(diǎn),，并設(shè)立2個(gè)街道（鐘屏街道,、以禮街道）、9個(gè)社區(qū),、193個(gè)居民小組,，成為全國最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)，極大地改善了各族搬遷群眾的生產(chǎn),、生活條件,，為各族搬遷群眾盡快脫貧致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富”。

　　?主要做法

　　精心謀劃布局,，建好易地搬遷集中安置點(diǎn),。立足民族種類多、少數(shù)民族大分散,、小聚居,、發(fā)展滯后等特點(diǎn)，建立健全“進(jìn)得來,、留得住,、過得好、能融入”的服務(wù)體系,，讓搬遷群眾“既來之,，則安之”。會(huì)澤縣緊緊抓住中央和省市大力實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策“窗口期”,，高位統(tǒng)籌謀劃,，從規(guī)劃設(shè)計(jì)和體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，提出了易地扶貧搬遷10萬人進(jìn)城的戰(zhàn)略決策,，制定出臺(tái)《會(huì)澤縣鞏固易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案》,，建成易地搬遷集中安置點(diǎn),，讓各族搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、斷窮根的美好愿景,?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)，聚焦搬遷群眾急難愁盼問題,，同步規(guī)劃建設(shè)安置房,、學(xué)校、醫(yī)院,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)窗口等公共服務(wù)設(shè)施,；標(biāo)準(zhǔn)配置水,、電、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,；配套完善超市、主題廣場,、體育活動(dòng)場所,、扶貧車間等生產(chǎn)生活設(shè)施。把來自全縣21個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各族群眾聚居在一起,，營造“入住充分,、生活便利、鄰里和睦,、精神充實(shí),、內(nèi)外相融”的和諧大家庭，切實(shí)構(gòu)建嵌入式居住,、生活,、學(xué)習(xí)、就醫(yī),、就業(yè)的便利環(huán)境,。優(yōu)化保障政策，聚焦搬遷群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題,，進(jìn)一步完善配套政策體系,，保障搬遷群眾既能享受城市便利的生活條件，又能享受遷出地的土地林地等農(nóng)村權(quán)益,，如：教育保障方面,，在集中安置點(diǎn)新建初高中3所、小學(xué)3所、幼兒園5所,，整合轄區(qū)教育資源,，通過“人才引進(jìn)”“特崗教師”等方式配置優(yōu)秀教師1221名，新增學(xué)位16302個(gè),，確保轄區(qū)適齡兒童100%就近入學(xué),，讓搬遷群眾子女在“家門口上學(xué)”；醫(yī)療保障方面,，建有中心衛(wèi)生院2個(gè),，衛(wèi)生服務(wù)站9個(gè)，群眾就醫(yī)半徑不超500米,，真正讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“在家門口看病”；土地權(quán)屬方面,，搬出群眾土地權(quán)屬不變,，繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營權(quán)，對無法流轉(zhuǎn)的整體搬遷村土地實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,，過渡保障3年,；生活保障方面，做好社保銜接,，低保對象繼續(xù)享受相應(yīng)政策,，搬遷群眾中的7264名特困人員全覆蓋落實(shí)民政兜底保障等救助政策。

　　堅(jiān)持共建共享,，打造易地搬遷互嵌互融新樣板,。堅(jiān)持以人民為中心理念，通過精細(xì)化管理服務(wù),，幫助搬遷居民轉(zhuǎn)變生活方式,、盡快適應(yīng)新環(huán)境，切實(shí)增進(jìn)民生福祉,。推行網(wǎng)格化管理,，堅(jiān)持街道、社區(qū)和居民小組“三級(jí)網(wǎng)格”治理模式,，按照街道干部包社區(qū),、社區(qū)干部包片區(qū)、網(wǎng)格員包組包戶的工作機(jī)制開展基層治理,，為社區(qū)治理夯實(shí)基礎(chǔ),。創(chuàng)新開發(fā)“智慧管理”服務(wù)平臺(tái)，讓數(shù)字賦能,，以戶為單位,、以人為落點(diǎn)，根據(jù)排查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對搬遷群眾標(biāo)簽化識(shí)別,、數(shù)字化建檔,、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。實(shí)行“紅黃綠”燈分類分級(jí)管理,，對標(biāo)注平安建設(shè)紅燈,、黃燈等人群，全面落實(shí)紅燈亮日隨訪,、黃燈亮周跟蹤,、綠燈亮月監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)化管理和幫扶,。推行人性化服務(wù),，成立紅哨聯(lián)盟、欣城大叔,、欣楓巡邏隊(duì),、文化服務(wù)隊(duì)、老鄉(xiāng)調(diào)解室,、老年活動(dòng)室,、童伴之家、居家養(yǎng)老服務(wù)等八支志愿服務(wù)隊(duì),，從居民的生活起居,、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂,、心理健康,、鄰里和諧等方面著手，提高基層治理水平,。累計(jì)招募轄區(qū)志愿者890余人,，常態(tài)化開展愛心義檢義診、居家養(yǎng)老等志愿服務(wù)活動(dòng),，月均服務(wù)群眾8000余人次,。針對轄區(qū)留守兒童多、隔代監(jiān)護(hù)難問題,，構(gòu)建家庭撫育,、學(xué)校教育、社會(huì)幫扶,、司法保護(hù)四張“關(guān)愛網(wǎng)”,，從源頭上預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為。自搬遷群眾入住以來,，集中安置點(diǎn)“兩案”（命案,、信訪積案）發(fā)生率為零,。持續(xù)抓牢社會(huì)融入這個(gè)最終目標(biāo)，培育文明新風(fēng)尚,，結(jié)合搬遷群眾需求,，設(shè)置便民餐桌、健康驛站,、法律援助站,，開展免費(fèi)電器維修、免費(fèi)理發(fā)等小微服務(wù),，把服務(wù)做到群眾的心坎上,。組建12支特色志愿服務(wù)隊(duì)，4000余名志愿者陪同搬遷群眾乘一次電梯,、坐一次公交,、逛一次超市等，引導(dǎo)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“16個(gè)學(xué)會(huì)”“10個(gè)熟悉”,，讓各族搬遷群眾全面融入城市新生活,。

　　立足穩(wěn)定增收，寫好易地搬遷“后半篇”大文章,。按照“短期靠就業(yè)，中期靠產(chǎn)業(yè),，長期靠教育”的發(fā)展思路,，全力譜寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。做實(shí)就業(yè)幫扶,，針對因照顧家庭而無法外出的群眾,，引進(jìn)扶貧車間71家，吸納就業(yè)人員7400余人,，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“樓上住宿,、樓下就業(yè)”。開發(fā)公益性崗位,，讓搬遷群眾在“家門口就業(yè)”,，有效解決困難群眾就業(yè)9812人。開展“點(diǎn)對點(diǎn),、一站式”直達(dá)服務(wù),，有組織地推動(dòng)搬遷群眾有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓搬遷群眾“出門進(jìn)車門,、下車進(jìn)廠門”,，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)4.2萬余人，戶均就業(yè)2.7人,。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)幫扶,，摸清易地搬遷群眾土地,、林地等閑置資源情況，盤活閑置和復(fù)墾“兩塊地”,，通過土地流轉(zhuǎn),、股份合作等模式，發(fā)展種植,、養(yǎng)殖等生態(tài)經(jīng)濟(jì),，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地40余萬畝，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目200余個(gè),，項(xiàng)目惠及搬遷群眾在內(nèi)的13萬余人,。在集中安置點(diǎn)周邊區(qū)域建成4片1萬余畝易地搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶基地、220畝冷鏈物流園區(qū)和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，形成了“兩園四基地”的易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，通過返租倒包、基地務(wù)工等方式,，帶動(dòng)搬遷群眾5700余人就業(yè),，人年均增收1.6萬元以上。整合商鋪等資源,，鼓勵(lì)支持搬遷群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，推動(dòng)各族搬遷群眾500余人創(chuàng)業(yè)。

　　會(huì)澤縣打造易地搬遷集中安置點(diǎn),，是各民族一體化構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的最直接,、最集中、最有組織性的實(shí)踐寫照,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了挪窮窩,、斷窮根，助推各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，同呼吸,、共命運(yùn)、心連心,。鼓舞了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的信心和決心，有效凝聚了共同建設(shè)偉大祖國,、共同創(chuàng)造美好生活的思想共識(shí),，共同譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精彩華章,。

　　云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì) 供稿