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　　【總書記的話】

　　要有序推進(jìn)易地扶貧，讓搬遷群眾搬得出,、留得下,、能致富，真正融入新的生活環(huán)境,。

　　——2017年12月28日,，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話。

　　【地方實(shí)踐】

　　易地搬遷突出“融” 集中安置增進(jìn)“同”

　　——云南曲靖市會澤縣打造全國最大易地搬遷安置點(diǎn)樣板

　　云南省曲靖市會澤縣始終樹牢“各民族都是一家人,，一家人都要過上好日子”的理念,，圍繞“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、決不讓一個(gè)貧困自然村落伍”的發(fā)展目標(biāo),，精心謀劃布局,，堅(jiān)持共建共享，立足穩(wěn)定增收，精準(zhǔn)提出易地扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策,，創(chuàng)造了8.2萬人一步跨越進(jìn)新城的歷史創(chuàng)舉,，積極探索出一條確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、善治理,、能發(fā)展”的路子,，打造了各族群眾互嵌互融、交融發(fā)展的全國最大易地搬遷安置點(diǎn)樣板,，為確保與全國同步全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　?背景概況

　　會澤縣地處滇東北烏蒙山主峰地段,，位于滇黔蜀三省交界處,，總面積5886平方公里，總?cè)丝?07.4萬人,，有1個(gè)民族鄉(xiāng),、24個(gè)民族村、308個(gè)民族自然村,，有44個(gè)少數(shù)民族6.9萬人,，約占總?cè)丝跀?shù)的6.4%，是典型的多民族聚居和少數(shù)民族散居地區(qū),，是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣,，也是云南省27個(gè)深度貧困縣之一。貧困面大,、貧困程度深,、貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合,，居住在山高坡陡,、高寒冷涼、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等“六類區(qū)域”的群眾達(dá)38萬人,，其中建檔立卡對象涉及漢族,、彝族、回族,、壯族,、苗族等45個(gè)民族90864戶340340人。很多自然村地處兩山之間的峽谷地帶,，大部分群眾居住在茅草房里,，日照時(shí)間短，不通公路,、不通水,，人們出行得靠“人背馬馱”，環(huán)境惡劣，生存條件極差,，生活水平低下,。消除貧困，切實(shí)改善民生,，實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是全縣各民族的迫切期盼，也是社會主義的本質(zhì)要求,。會澤縣為破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境,，綜合考慮城市總體功能布局，做出“引導(dǎo)10萬人搬遷進(jìn)城”的重大戰(zhàn)略決策部署,，把集中安置點(diǎn)選址于縣城西部,，距縣城中心僅2公里，渝昆高速,、302省道穿境而過,，以禮河貫穿全境，區(qū)位優(yōu)勢明顯,，交通便捷,，水資源便利。2020年4月,，8.2萬搬遷群眾全部入住集中安置點(diǎn),，并設(shè)立2個(gè)街道（鐘屏街道、以禮街道）,、9個(gè)社區(qū),、193個(gè)居民小組，成為全國最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn),，極大地改善了各族搬遷群眾的生產(chǎn),、生活條件，為各族搬遷群眾盡快脫貧致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)了“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富”,。

　　?主要做法

　　精心謀劃布局,，建好易地搬遷集中安置點(diǎn)。立足民族種類多,、少數(shù)民族大分散,、小聚居、發(fā)展滯后等特點(diǎn),，建立健全“進(jìn)得來,、留得住,、過得好、能融入”的服務(wù)體系,，讓搬遷群眾“既來之,，則安之”。會澤縣緊緊抓住中央和省市大力實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策“窗口期”,，高位統(tǒng)籌謀劃,，從規(guī)劃設(shè)計(jì)和體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，提出了易地扶貧搬遷10萬人進(jìn)城的戰(zhàn)略決策,，制定出臺《會澤縣鞏固易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案》,，建成易地搬遷集中安置點(diǎn)，讓各族搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了挪窮窩,、斷窮根的美好愿景,。科學(xué)規(guī)劃建設(shè),，聚焦搬遷群眾急難愁盼問題，同步規(guī)劃建設(shè)安置房,、學(xué)校,、醫(yī)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、便民服務(wù)窗口等公共服務(wù)設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)配置水,、電,、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,；配套完善超市,、主題廣場、體育活動場所,、扶貧車間等生產(chǎn)生活設(shè)施,。把來自全縣21個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各族群眾聚居在一起，營造“入住充分,、生活便利,、鄰里和睦、精神充實(shí),、內(nèi)外相融”的和諧大家庭,，切實(shí)構(gòu)建嵌入式居住、生活,、學(xué)習(xí),、就醫(yī),、就業(yè)的便利環(huán)境。優(yōu)化保障政策,，聚焦搬遷群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題,，進(jìn)一步完善配套政策體系，保障搬遷群眾既能享受城市便利的生活條件,，又能享受遷出地的土地林地等農(nóng)村權(quán)益,，如：教育保障方面，在集中安置點(diǎn)新建初高中3所,、小學(xué)3所,、幼兒園5所，整合轄區(qū)教育資源,，通過“人才引進(jìn)”“特崗教師”等方式配置優(yōu)秀教師1221名,，新增學(xué)位16302個(gè)，確保轄區(qū)適齡兒童100%就近入學(xué),，讓搬遷群眾子女在“家門口上學(xué)”,；醫(yī)療保障方面，建有中心衛(wèi)生院2個(gè),，衛(wèi)生服務(wù)站9個(gè),，群眾就醫(yī)半徑不超500米，真正讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“在家門口看病”,；土地權(quán)屬方面,，搬出群眾土地權(quán)屬不變，繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營權(quán),，對無法流轉(zhuǎn)的整體搬遷村土地實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,，過渡保障3年；生活保障方面,，做好社保銜接,，低保對象繼續(xù)享受相應(yīng)政策，搬遷群眾中的7264名特困人員全覆蓋落實(shí)民政兜底保障等救助政策,。

　　堅(jiān)持共建共享,，打造易地搬遷互嵌互融新樣板。堅(jiān)持以人民為中心理念,，通過精細(xì)化管理服務(wù),，幫助搬遷居民轉(zhuǎn)變生活方式、盡快適應(yīng)新環(huán)境,，切實(shí)增進(jìn)民生福祉,。推行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持街道,、社區(qū)和居民小組“三級網(wǎng)格”治理模式,，按照街道干部包社區(qū),、社區(qū)干部包片區(qū)、網(wǎng)格員包組包戶的工作機(jī)制開展基層治理,，為社區(qū)治理夯實(shí)基礎(chǔ),。創(chuàng)新開發(fā)“智慧管理”服務(wù)平臺，讓數(shù)字賦能,，以戶為單位,、以人為落點(diǎn)，根據(jù)排查基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，對搬遷群眾標(biāo)簽化識別,、數(shù)字化建檔、動態(tài)化調(diào)整,。實(shí)行“紅黃綠”燈分類分級管理,，對標(biāo)注平安建設(shè)紅燈、黃燈等人群,，全面落實(shí)紅燈亮日隨訪,、黃燈亮周跟蹤、綠燈亮月監(jiān)測機(jī)制,，實(shí)行精準(zhǔn)化管理和幫扶,。推行人性化服務(wù)，成立紅哨聯(lián)盟,、欣城大叔、欣楓巡邏隊(duì),、文化服務(wù)隊(duì),、老鄉(xiāng)調(diào)解室、老年活動室,、童伴之家,、居家養(yǎng)老服務(wù)等八支志愿服務(wù)隊(duì)，從居民的生活起居,、環(huán)境衛(wèi)生,、文化娛樂、心理健康,、鄰里和諧等方面著手,，提高基層治理水平。累計(jì)招募轄區(qū)志愿者890余人,，常態(tài)化開展愛心義檢義診,、居家養(yǎng)老等志愿服務(wù)活動，月均服務(wù)群眾8000余人次,。針對轄區(qū)留守兒童多,、隔代監(jiān)護(hù)難問題,，構(gòu)建家庭撫育、學(xué)校教育,、社會幫扶,、司法保護(hù)四張“關(guān)愛網(wǎng)”，從源頭上預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為,。自搬遷群眾入住以來,，集中安置點(diǎn)“兩案”（命案、信訪積案）發(fā)生率為零,。持續(xù)抓牢社會融入這個(gè)最終目標(biāo),，培育文明新風(fēng)尚，結(jié)合搬遷群眾需求,，設(shè)置便民餐桌,、健康驛站、法律援助站,，開展免費(fèi)電器維修,、免費(fèi)理發(fā)等小微服務(wù)，把服務(wù)做到群眾的心坎上,。組建12支特色志愿服務(wù)隊(duì),，4000余名志愿者陪同搬遷群眾乘一次電梯、坐一次公交,、逛一次超市等,，引導(dǎo)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“16個(gè)學(xué)會”“10個(gè)熟悉”，讓各族搬遷群眾全面融入城市新生活,。

　　立足穩(wěn)定增收,，寫好易地搬遷“后半篇”大文章。按照“短期靠就業(yè),，中期靠產(chǎn)業(yè),，長期靠教育”的發(fā)展思路，全力譜寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章,。做實(shí)就業(yè)幫扶,，針對因照顧家庭而無法外出的群眾，引進(jìn)扶貧車間71家,，吸納就業(yè)人員7400余人,，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“樓上住宿、樓下就業(yè)”,。開發(fā)公益性崗位,，讓搬遷群眾在“家門口就業(yè)”，有效解決困難群眾就業(yè)9812人,。開展“點(diǎn)對點(diǎn),、一站式”直達(dá)服務(wù),，有組織地推動搬遷群眾有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓搬遷群眾“出門進(jìn)車門,、下車進(jìn)廠門”,，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)4.2萬余人，戶均就業(yè)2.7人,。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)幫扶,，摸清易地搬遷群眾土地、林地等閑置資源情況,，盤活閑置和復(fù)墾“兩塊地”,，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等模式,，發(fā)展種植,、養(yǎng)殖等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地40余萬畝,，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目200余個(gè),，項(xiàng)目惠及搬遷群眾在內(nèi)的13萬余人。在集中安置點(diǎn)周邊區(qū)域建成4片1萬余畝易地搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶基地,、220畝冷鏈物流園區(qū)和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，形成了“兩園四基地”的易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過返租倒包,、基地務(wù)工等方式,，帶動搬遷群眾5700余人就業(yè)，人年均增收1.6萬元以上,。整合商鋪等資源,，鼓勵(lì)支持搬遷群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動各族搬遷群眾500余人創(chuàng)業(yè),。

　　會澤縣打造易地搬遷集中安置點(diǎn)，是各民族一體化構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的最直接,、最集中,、最有組織性的實(shí)踐寫照，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了挪窮窩,、斷窮根,，助推各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同呼吸,、共命運(yùn),、心連心。鼓舞了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的信心和決心,，有效凝聚了共同建設(shè)偉大祖國,、共同創(chuàng)造美好生活的思想共識，共同譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精彩華章。

　　云南省民族宗教事務(wù)委員會 供稿