新華社北京3月17日電
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
（2024年3月6日）
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標,，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度,，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線,，科學指導各類開發(fā)保護建設活動,，對于推動高質量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義,。為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，經(jīng)黨中央、國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局,，協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護推動高質量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質生活,，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
——生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。堅持尊重自然、順應自然,、保護自然,，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質量底線，落實自然生態(tài)安全責任,，推進綠色低碳發(fā)展,。
——源頭預防，系統(tǒng)保護,。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護,，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,。
——精準科學,，依法管控。聚焦區(qū)域性,、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，精準科學施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,。
——明確責任,，協(xié)調聯(lián)動。國家層面做好頂層設計,，地方黨委和政府落實主體責任,，有關部門加強溝通協(xié)調，建立分工協(xié)作工作機制,，提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,。
到2025年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋,、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,。到2035年，體系健全,、機制順暢,、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉,、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐,。
二、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
?。ㄒ唬┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》,，制定以落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束為重點,，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎,，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。堅持國家指導,、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則,，分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。省級,、市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級政府組織編制，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接,，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。
?。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境管控單元,。基于生態(tài)環(huán)境結構,、功能,、質量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價,，在大氣,、水、土壤,、生態(tài),、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上,，落實“三區(qū)三線”劃定成果,，以生態(tài)保護紅線為基礎，把該保護的區(qū)域劃出來,，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,；以生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高,、污染物排放集中,、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體,，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元以外的其他區(qū)域實施一般管控,。
?。ㄈ┚幹粕鷳B(tài)環(huán)境準入清單。落實市場準入負面清單,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求,，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單,，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險,、提高資源能源利用效率等要求,。因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，生態(tài)環(huán)境重點管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控,，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定,。生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、問題和風險突出的地方,，要制定更為精準的管控要求,。
（四）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享,。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享,、業(yè)務協(xié)同，強化對數(shù)據(jù)管理,、調整更新,、實施應用、跟蹤評估,、監(jiān)督管理的支撐作用,。推進新一代信息技術、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新,，完善在線政務服務和智慧決策功能,，提升服務效能。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌開展定期調整與動態(tài)更新,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整,。5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布,、誰更新”的原則,，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上,，開展動態(tài)更新,，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略,、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的,，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線,、飲用水水源保護區(qū),、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應進行同步更新,。
三,、助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
（六）服務國家重大戰(zhàn)略,。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，服務國家重大基礎設施建設,，保障國家重大戰(zhàn)略實施。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控,，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移,。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控,，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局,，促進中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用,，建立陸岸海聯(lián)動,、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局,。
?。ㄆ撸┐龠M綠色低碳發(fā)展。落實國家高耗能,、高排放,、低水平項目管理有關制度和政策要求，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大,、市場需求旺盛,、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移,。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理,，推進石化化工、鋼鐵,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造,。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單,，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退,。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑,，提升生態(tài)碳匯能力,。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性的前提下,，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎設施,、民生保障等項目建設,。實施好沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設,。
?。ò耍┲尉C合決策,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為地方黨委和政府提供決策支撐,。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù),。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限,，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性,，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。
四,、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
?。ň牛┚S護生態(tài)安全格局。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求,。以生態(tài)保護紅線為重點,，改善生態(tài)系統(tǒng)質量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能,。強化生物多樣性保護,，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強監(jiān)測預警,，主動適應氣候變化,。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū),、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶,、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域,，分單元識別突出環(huán)境問題,，落實環(huán)境治理差異化管控要求。
?。ㄊ┩苿迎h(huán)境質量改善,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，形成問題識別,、精準溯源,、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，防范結構性、布局性環(huán)境風險,，為高質量發(fā)展騰出容量,、拓展空間。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控,，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，強化流域內水源涵養(yǎng)區(qū),、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理,，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，陸海統(tǒng)籌推進重點河口海灣管理,。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控,。按照土壤污染程度和相關標準,，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理。加強聲環(huán)境管理,，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調,。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下,，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求,。
（十一）強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用,，實現(xiàn)全域覆蓋,、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接,，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設活動的特點，聚焦生態(tài)環(huán)境質量改善,，實施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理,，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要選擇典型地區(qū)開展試點、積累經(jīng)驗,、完善機制,，形成政策合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點,，研究落實以碳排放,、污染物排放等為依據(jù)的差別化調控政策。強化生態(tài)環(huán)境保護相關政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準,、政策等制定修訂中。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū),、自由貿易試驗區(qū)等為重點,，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可,、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系,。
五,、加強監(jiān)督考核
（十二）強化監(jiān)督管理,。有關部門要按照職責分工,，依托相關監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù),、衛(wèi)星遙感,、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處,。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法,，依法依規(guī)推動限期整改,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察,。
（十三）完善考核評價,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等,，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤了解,，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設等的重要參考。
六,、組織保障
?。ㄊ模┘訌娊M織領導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導,。地方各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責,、一崗雙責”，完善工作推進機制,，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,，常態(tài)化推進共享共用、調整更新,、監(jiān)督落實等事項,，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動,、各司其職,、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)可結合實際制定配套文件,。
?。ㄊ澹娀块T聯(lián)動,。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策,。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接,。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接,，共同做好相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門負責水資源管理,、水域岸線管理等有關工作,，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模,，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動,。林業(yè)和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動,。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門要根據(jù)職責分工，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調聯(lián)動,，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策,、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質量的負面影響,。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動,。
?。ㄊ┩晟品ㄒ?guī)標準。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關法律法規(guī)制定修訂,。鼓勵有立法權的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī),。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同自然資源主管部門等研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃分要求及相關標準規(guī)范。
?。ㄊ撸娀芰ㄔO,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養(yǎng),，加快建立專業(yè)化隊伍,。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務,，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障,。
（十八）積極宣傳引導,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內容,。加強宣傳解讀，及時總結推廣正面典型,，曝光反面案例,，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍,。
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