為貫徹落實《國務院辦公廳關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）》《云南省進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施》（云政辦發(fā)〔2023〕28號）精神,，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位,，全力促發(fā)展惠民生，制定以下措施：
一,、激發(fā)市場活力，擴大就業(yè)容量
（一）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加崗位供給,。圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦全市構建“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導,，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,。重視發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加強中小企業(yè)服務體系建設,，支持和促進中小企業(yè)發(fā)展,，擴大就業(yè)規(guī)模，為高校畢業(yè)生,、農(nóng)村勞動力等提供充足的就業(yè)崗位,。
（二）鼓勵經(jīng)營主體開發(fā)崗位吸納就業(yè),。對吸納我市登記失業(yè)半年以上人員（勞務派遣,、勞務外包人員除外）,，簽訂1年以上期限勞動合同，并穩(wěn)定就業(yè)6個月及以上的經(jīng)營主體,、社會組織（包括社會團體,、基金會、社會服務機構,、律師事務所、會計師事務所等）,，按照每招用1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼,。
（三）培育創(chuàng)業(yè)主體帶動更多就業(yè),。落實好“彩云雁歸”創(chuàng)業(yè)計劃,，推薦創(chuàng)建一批省級成長型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和示范型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，符合相關認定條件的,，由省級財政給予15萬—50萬元,、50萬—200萬元的資金補助,。支持各就業(yè)群體攜項目入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺等創(chuàng)業(yè)載體，曲靖市范圍內(nèi)政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場地,，免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地,、辦公設施、網(wǎng)絡開通等服務,。
（四）落實稅費優(yōu)惠政策,。繼續(xù)實施增值稅小規(guī)模納稅人減免,、小微企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”減征、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠,、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策,。對招用重點群體就業(yè)的企業(yè)，經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門核實認定,，符合條件的,，在3年（36個月）內(nèi)按照實際招用人數(shù)以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅,、教育費附加,、地方教育附加和企業(yè)所得稅，政策實施期限截至2025年12月31日,。
（五）加大職業(yè)技能培訓,。圍繞全省12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和曲靖“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“技能曲靖”行動,，推動各類高校,、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)開展重點行業(yè),、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓,，持續(xù)開展農(nóng)村電商人才培育。用好就業(yè)補助資金,、失業(yè)保險基金,、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓,，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工、領取失業(yè)保險金人員,，按照規(guī)定可申請失業(yè)保險技能提升補貼,。同一參保人1年內(nèi)同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請并享受1次技能提升補貼，不得與職業(yè)技能提升行動專賬資金,、就業(yè)補助資金支持的職業(yè)培訓補貼重復享受,。每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日,。
（六）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,。2022年底前足額繳納失業(yè)保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態(tài)，2022年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標,，30人及以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的,，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工2022年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還,；中小微企業(yè),、社會團體,、基金會、社會服務機構,、律師事務所,、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按2022年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還,，政策實施期限截至2023年12月31日,。
（七）發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)促就業(yè)作用。發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè),、培育市場,、孵化企業(yè)、服務產(chǎn)業(yè),、促進就業(yè)的積極作用,，推動人力資源產(chǎn)業(yè)服務向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化和價值鏈高端延伸。到2025年底,，力爭建成1個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,，至少建成1個省級、3個市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,，基本形成門類齊全,、資源共享、信息互通,、優(yōu)勢互補的人力資源服務業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群,。
二、加大金融支持,，促進穩(wěn)崗擴崗
（八）鼓勵金融機構加大穩(wěn)崗擴崗類信貸投放。支持金融機構在依法合規(guī),、風險可控的前提下,，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度,，增加信用貸等支持,，為符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。重點支持在曲靖市登記注冊的吸納就業(yè)人數(shù)多,、穩(wěn)崗效果好,、用工規(guī)范的實體經(jīng)濟、小微企業(yè)和個體工商戶,，特別是民生關聯(lián)度高的養(yǎng)老,、托育,、家政、餐飲,、外賣配送等行業(yè)企業(yè),，“用工難、用工貴”問題突出的穩(wěn)崗保供企業(yè),，吸納高校畢業(yè)生,、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員,、登記失業(yè)人員,、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體較多的小微企業(yè)和個體工商戶。
（九）落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策,。加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,，推行創(chuàng)業(yè)擔保貸款網(wǎng)上申辦。繼續(xù)支持重點群體和吸納重點群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,。簡化擔保手續(xù),，提升擔保基金效能,，對重點群體20萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，原則上取消反擔保要求，按照規(guī)定享受財政貼息,。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害,、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款,，期限原則上不超過1年,，對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，財政部門不予貼息,。
三、拓寬就業(yè)渠道,，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十）挖掘公共部門崗位資源,。挖掘黨政機關、事業(yè)單位編制存量,，統(tǒng)籌自然減員,，加大補員力度，適度擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模,。逐年擴大大學生志愿服務西部計劃規(guī)模,。實施“城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃”“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。
（十一）穩(wěn)定國有企業(yè)招聘規(guī)模,。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè),，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù),、自然減員和現(xiàn)有職工工資水平等因素,，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù),。
（十二）加大政策扶持增加市場化就業(yè)崗位,。經(jīng)營主體、社會組織招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)的16—24周歲青年,，簽訂1年以上勞動合同，按照每人2000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼,。
（十三）支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè),。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商的，符合條件的給予免費網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、吸納就業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持,；支持高校創(chuàng)辦“校園創(chuàng)業(yè)孵化園”,。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定給予不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。對入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦經(jīng)營實體并正常經(jīng)營一年以上的,，可給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼扶持。鼓勵各創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）為畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)幫扶,，符合條件的按照每人1—3萬元的標準給予創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)服務補貼,，所需資金從中央就業(yè)補助資金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日,。
（十四）做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作,。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，發(fā)揮好在高校設立的公共就業(yè)和人才服務工作站,、校園創(chuàng)業(yè)平臺促進作用,，完善“政府、企業(yè),、高校”三方協(xié)作機制,。建立實名制服務清單,，根據(jù)畢業(yè)生基本情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，精準匹配、精準推介用工崗位信息,。強化教育,、人力資源社會保障部門離校前后信息銜接，持續(xù)跟進落實實名服務,。
（十五）引導高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村振興,。對到曲靖市艱苦邊遠地區(qū)和市以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照規(guī)定落實學費補償和國家助學貸款代償,、高定工資等政策,，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按照規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級,。對畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生在曲靖市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村企業(yè)就業(yè)，簽訂6個月以上勞動合同,，且從2022年1月1日起算基層服務期滿6個月的,，給予個人5000元的一次性基層就業(yè)獎補。
（十六）鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習,。動員各類企事業(yè)單位,、社會組織等，募集公示就業(yè)見習崗位,。對吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生,、登記失業(yè)的16—24周歲青年參加就業(yè)見習的單位，省級按照每人每月1500元,、市級每人每月200元,、縣（區(qū)）級每人每月200元的標準給予就業(yè)見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費,、辦理人身意外傷害保險,，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期滿留用率達到50%以上的單位,，見習補貼標準每人每月再提高500元,，政策實施期限截至2023年12月31日。
四,、強化就業(yè)幫扶,，兜牢民生底線
（十七）精準幫扶就業(yè)困難人員。健全失業(yè)登記,、職業(yè)指導,、技能培訓、崗位推薦,、生活保障聯(lián)動機制,，暢通失業(yè)人員求助渠道，及時將就業(yè)困難人員納入援助范圍，實施精準分類幫扶,，提供“一人一檔”“一人一策”精細化幫扶,。完善就業(yè)困難人員實名信息庫，實現(xiàn)基本信息清,、就業(yè)狀態(tài)清,、技能水平清、服務需要清,，探索建立就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制,，合理確定就業(yè)困難人員認定標準。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的,，運用公益性崗位予以安置保障,，確保“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè),。
（十八）保障困難群眾基本生活,。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金,、代繳職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作,。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會救助范圍，保障基本生活,。達到條件的及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，按照規(guī)定足額發(fā)放物價補貼。
五,、優(yōu)化服務機制,，提升服務水平
（十九）創(chuàng)建勞務品牌，擦亮就業(yè)名片,。健全勞務品牌建設機制和支持體系,，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，堅持市場化運作,、規(guī)范化培育,、技能化開發(fā)、品牌化推廣,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設機制,，推薦創(chuàng)建、認定授牌一批國家級,、省級勞務品牌,，由省級財政給予30萬元、10萬元的一次性補助,。
（二十）健全重點企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系服務機制,。各縣（市,、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市級行業(yè)主管部門負責梳理本地帶動就業(yè)能力強,、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，充分發(fā)揮行業(yè)扶持作用,，強化“一人一企”定點服務,，建立崗位收集、技能培訓,、穩(wěn)崗用工,、政策服務聯(lián)動機制。
（二十一）持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程,。強化公共服務信息化運用,，簡化申辦流程，推行“直補快辦”,。及時編制各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南,，深入開展扶持政策進企業(yè)、進園區(qū),、進學校,、進社區(qū)活動，積極宣傳,、主動告知相關政策,，積極協(xié)助符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的企業(yè)和勞動者，按照規(guī)定申報享受政策補貼,。
（二十二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系,。加快推進就業(yè)信息化建設和應用，用好全省就業(yè)信息資源庫和就業(yè)一體化信息平臺,，實現(xiàn)全流程進系統(tǒng),、全業(yè)務實名制、全服務上平臺,。教育,、工信、市場監(jiān)管等部門與人力資源社會保障部門開展數(shù)據(jù)共享,，實現(xiàn)就業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理,。爭取國家公共就業(yè)服務能力提升示范項目在曲靖市落地見效，促進高質(zhì)量充分就業(yè),。
（二十三）加強組織領導和資金保障,。各縣（市、區(qū)）人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實履行穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生的主體責任,，建立完善政府負責人牽頭,、有關部門共同參與的工作組織領導機制，明確目標任務和職責分工,，認真貫徹中央,、省、市工作要求,，及時撥付,、統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”資金。市直有關部門要立足職責,，為高校畢業(yè)生等青年就業(yè)各項工作提供充足的資金保障,。
《曲靖市進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生23條措施的通知》政策解讀
一、背景和依據(jù)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕28號）精神,，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生,，制定23條措施,。
二、主要內(nèi)容
《曲靖市進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生23條措施的通知》分為擴大就業(yè)容量,、加大金融支持,、促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化就業(yè)幫扶和優(yōu)化服務機制五個部分,。
（一）激發(fā)市場活力,，擴大就業(yè)容量。一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加崗位供給,，聚焦全市構建“3+2+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，加強中小企業(yè)服務體系建設,，支持和促進中小企業(yè)發(fā)展,。二是鼓勵經(jīng)營主體開發(fā)崗位吸納就業(yè)，落實一次性吸納就業(yè)補貼政策,。三是培育創(chuàng)業(yè)主體帶動更多就業(yè),，落實“彩云雁歸”創(chuàng)業(yè)計劃，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，支持各類就業(yè)群體入駐創(chuàng)業(yè)載體,。四是落實稅費優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施增值稅小規(guī)模納稅人減免,、小微企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”減征,、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策,。五是加大職業(yè)技能培訓,，深入實施“技能曲靖”行動,，開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓,，持續(xù)開展農(nóng)村電商人才培育,，落實職業(yè)培訓補貼政策和使用保險技能提升補貼政策。六是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,，2022年底前足額繳納失業(yè)保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態(tài),，2022年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標，30人及以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的,，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。七是發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)促就業(yè)作用,，推動人力資源產(chǎn)業(yè)服務向?qū)I(yè)化,、規(guī)模化,、集約化和價值鏈高端延伸,，分類建設國家級、省級,、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,。
（二）加大金融支持，促進穩(wěn)崗擴崗,。一是鼓勵金融機構加大穩(wěn)崗擴崗類信貸投放,，支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下,，優(yōu)化貸款審批流程,，合理確定貸款額度，增加信用貸,，為符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持,。二是落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，繼續(xù)支持重點群體和吸納重點群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,。
（三）拓寬就業(yè)渠道,，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是挖掘公共部門崗位資源,，挖掘黨政機關,、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員,，加大補員力度,。二是穩(wěn)定國有企業(yè)招聘規(guī)模。三是加大政策扶持增加市場化就業(yè)崗位,，按規(guī)定落實一次性吸納就業(yè)補貼,。四是支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè),，符合條件的給予免費網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、吸納就業(yè)補貼,、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持，對符合條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)服務補貼,。五是做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作,，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建立實名制服務清單,。六是引導高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村振興,，落實各項鼓勵扶持政策。七是鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習,，動員各類企事業(yè)單位,、社會組織等，募集公示就業(yè)見習崗位,，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼,。
（四）強化就業(yè)幫扶，兜牢民生底線,。一是精準幫扶就業(yè)困難人員,，完善就業(yè)困難人員實名信息庫，實施精準分類幫扶,，提供“一人一檔”“一人一策”精細化幫扶,，運用公益性崗位予以安置保障，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少一人就業(yè),。二是保障困難群眾基本生活，做好常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作,，將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會救助范圍,，保障基本生活。
（五）優(yōu)化服務機制,，提升服務水平,。一是創(chuàng)建勞務品牌，擦亮就業(yè)名片,，健全勞務品牌建設機制和支持體系,，推薦創(chuàng)建、認定授牌一批國家級,、省級勞務品牌,。二是健全重點企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系服務機制，梳理企業(yè)清單,，建立崗位收集,、技能培訓,、穩(wěn)崗用工、政策服務聯(lián)動機制,。三是持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程,，推行“直補快辦”，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策匯編,、宣傳,。四是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，加快推進就業(yè)信息化建設和應用,，推動數(shù)據(jù)共享,，爭取國家公共就業(yè)服務能力提升示范項目在曲靖市落地見效。五是加強組織領導和資金保障,。
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