2021年初,，中央提出對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設立5年過渡期,，以實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。時至如今，5年過渡期過半,。如果說過渡期上半篇文章的總綱是“牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”,，那么，寫好下半篇文章要抓住的主題無疑是“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”,，即以發(fā)展辦法縮小縣際發(fā)展差距,，以增收措施縮小群眾收入差距。
以縣計,，脫貧縣和重點幫扶縣數(shù)量,，云南為最；脫貧人口規(guī)模,，也是云南最多,，全國十有其一。云南省內(nèi),，有著81.99萬脫貧群眾,、1203個脫貧村的曲靖，是守牢防返貧底線任務最重的市州之一,。過渡期上半程,，曲靖自我加壓劃高守牢監(jiān)測底線，把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策資金用在刀刃上,，辯證看待,、盤活用好鄉(xiāng)村資源，從脫貧群眾切身利益出發(fā)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,，一些做法對寫好過渡期下半篇文章具有啟示性價值,。
啟示一：逐年提高監(jiān)測底線,，確保消除人均純收入線下戶
精準有效的監(jiān)測是守牢防返貧底線的基礎性工作,。脫貧任務剛完成后，清醒認識到“雖已全面小康,，但仍易致返貧”的云南,，把健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制擺上突出位置。其中，在確定監(jiān)測范圍時,，云南以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為準劃線,，同時每年初綜合經(jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù),、農(nóng)村居民收入增幅,、農(nóng)村低保標準調(diào)整等因素，動態(tài)劃定底線,，且明確要求市州監(jiān)測底線不得低于省定線,。2021年，云南省級以家庭人均純收入6000元為底線進行監(jiān)測,，2022年提升到7000元,，今年繼續(xù)提高至8050元。
記者來到曲靖市會澤縣鐘屏街道調(diào)研,，這是一個為服務易地扶貧搬遷群眾而新設立的基層組織,。該街道共有建檔立卡脫貧戶8724戶36815人，三類監(jiān)測對象951戶3755人,。2022年,，鐘屏街道在絕對消除人均收入7000元以下戶的基礎上，又對1萬元以下的1587戶脫貧戶逐戶“一對一”包保：有外出務工意向的,，街道組織勞務輸出,；有自主創(chuàng)業(yè)打算的，支持領辦合作社或其他經(jīng)營主體,；勞動技能不足的,，通過保潔員、護林員等公益崗位安置就業(yè),，盡可能消除人均收入萬元以下戶,。
逐年調(diào)整，是為“動態(tài)”,；倍數(shù)劃線,，旨在“兜牢”。自我加壓式的監(jiān)測機制,，是守牢防返貧底線的保障,，也是發(fā)展和增收導向的體現(xiàn)?？梢韵胍?，若逐年照此落實監(jiān)測幫扶機制，過渡期后,，云南脫貧群眾的收入將大幅超過返貧線,。2022年底,，云南全面消除人均純收入7000元以下且有勞動能力的脫貧戶，1萬元以下戶數(shù)由納入監(jiān)測范圍的70萬戶降至17.2萬戶,。
啟示二：銜接資金更多用于發(fā)展產(chǎn)業(yè),，主要增強產(chǎn)業(yè)韌性
2022年的中央一號文件提出“逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重”，今年更是明確該比重力爭提高到60%以上,。銜接資金更多用于發(fā)展產(chǎn)業(yè),，這一政策的初衷是增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，其關鍵不在一味“上新”產(chǎn)業(yè),、簡單擴大規(guī)模,，而是讓那些在脫貧攻堅時期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)更有韌性、更具競爭力,。
今年,，云南要求財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金要保證60%以上用于支持脫貧地區(qū)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。在具體項目的把握上,，一看與區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)布局是否一致,，重點支持那些已經(jīng)有一定基礎，且市場前景好,、帶農(nóng)能力強的種養(yǎng)業(yè),，二看項目資金是否用于產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，著力補上技術,、設施,、營銷等短板，讓產(chǎn)業(yè)更經(jīng)得起市場大風大浪,。
居云南大小壩子面積之首的陸良壩子,，放眼望去是一片蔬菜大棚的海洋。位于大莫古鎮(zhèn)戛古村的一家農(nóng)業(yè)科技公司,，一年可生產(chǎn)12-14茬水培蔬菜,，公司負責人告訴記者，陸良生態(tài)環(huán)境好,，蔬菜品質(zhì)高,，在粵港澳大灣區(qū)十分俏銷，但過去常因天氣原因而染上霜霉病,。利用曲靖市銜接專項資金250萬元,，該公司又自籌500多萬元，對大棚通風,、保溫,、遮光設施進行了升級改造，讓產(chǎn)品品質(zhì)更加可控,，產(chǎn)業(yè)抗風險能力大為增強,。
補上生產(chǎn)設施短板后，這兩年,，陸良又將支持重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)地冷藏和精深加工,。高原平壩水鄉(xiāng)陸良縣三岔河鎮(zhèn)清河社區(qū)種了1300多畝蓮藕、茨菇等優(yōu)質(zhì)水生蔬菜,?！斑@菜哪兒都好，就是放不住,，以前不管行情好不好,，收了就得賣！”社區(qū)黨總支書記高欣一直盼著就地建一座冷庫,。
今年4月,，利用陸良縣鄉(xiāng)村振興銜接資金390萬元和村集體的210萬元，清河社區(qū)建起了總計1000平方米的冷庫和加工廠房,，村民們徹底卸下了“大干一場水生蔬菜產(chǎn)業(yè)”的顧慮包袱,。
啟示三：收入縮差關鍵在于穩(wěn)定務工，重在抓好就業(yè)幫扶
收入——這是衡量脫貧群眾生活水平最核心,、最基礎的指標,。銜接期下半程，促進脫貧人口收入持續(xù)較快增長仍面臨一些不確定,、不穩(wěn)定因素,，其中最具挑戰(zhàn)性的就是如何抓好就業(yè)幫扶，讓脫貧群眾穩(wěn)定務工,。去年,，作為云南勞務輸出大市的曲靖，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)近230萬人,，勞務收入超過700億元,。今年以來，受經(jīng)濟下行影響,，曲靖一些縣區(qū)的脫貧群眾外出務工受阻,，穩(wěn)住收入壓力極大。
務工人員最關心在家誰是他們的“主心骨”,，在外誰是他們的“娘家人”,。有組織的外出務工，是給他們吃的“定心丸”：曲靖在云南全省率先開展“百日行動”,，對期間轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力實行“免交通費,，在返崗途中每人每天發(fā)放60元的生活補助”的“一免一補”政策，并包車,、包專列,、包機“點對點”“一站式”輸出,，讓脫貧群眾“出門就上車，下車就進廠”,。記者在曲靖（麒麟）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園了解到,，入園的17家勞務派遣企業(yè)也在市、區(qū)兩級政府協(xié)調(diào)下,，積極與長三角,、珠三角勞務需求旺盛地企業(yè)對接，尤其是用好滇滬,、滇粵勞務合作政策,，盡最大可能穩(wěn)住就業(yè)崗位。
“能干夠3個月基本就穩(wěn)住腳跟了,！”曲靖市勞動就業(yè)管理服務中心主任代立東介紹,，市級財政每年安排400萬元專項經(jīng)費，對在外就業(yè)滿3個月的務工人員給予一次性1000元的獎勵,，并通過“以獎代補”的方式對就業(yè)幫扶工作完成好的機構(gòu)和個人給予工作經(jīng)費補助,，用足銜接政策和資金穩(wěn)住脫貧人口務工。
啟示四：接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,，首先應樹立大資源觀
脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,，應找準自身優(yōu)勢，尤其需要樹立大資源觀,，在盤清盤活鄉(xiāng)村資源的基礎上,，分層分類加以開發(fā)利用——認清什么是資源，搞清資源有多少,，盤清資源歸誰所有,，繼而對不同類型的資源進行不同層次的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，更快地縮小脫貧地區(qū)發(fā)展差距,。
除土地,、民居、物產(chǎn)等有形資產(chǎn)外,，脫貧地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,、民俗文化，甚至原汁原味的群眾生活樣貌都可以辯證地轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源,。羅平縣大水井鄉(xiāng)棠梨凹村有兩間相鄰的民宿,，一間具有苗族風情的石頭屋售價1080元/晚，另一間新建的民居售價680元/晚,，兩個房間內(nèi)部軟硬件完全一樣,，但價格貴出400元的石頭屋卻更受歡迎、也更多被早早預訂,，充分說明了“原生態(tài)原生境”這一獨特資源的產(chǎn)業(yè)價值,。
依托資源優(yōu)勢,，植入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一定程度上是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“驚險一跳”,。產(chǎn)業(yè)不會從天而降,，但也不宜靠政府包打天下式地“整體打造”，而應在不斷盤活資源中讓產(chǎn)業(yè)生長出來并逐漸興旺,。當下,，一些地方不少所謂“一體化規(guī)劃開發(fā)”的村落產(chǎn)業(yè)虛置,，資源不僅沒有得到有效利用,，甚至部分被破壞。
在羅平縣“云上花鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范園里,，山下油菜花海主推“花間游”,，山上的云上村叫響“云上住”，中藥材資源豐富的維谷村發(fā)展“藥村養(yǎng)”……花,、云,、藥是資源，游,、住,、養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)，幾個村子各具特色,，幾個產(chǎn)業(yè)串點成鏈,，農(nóng)文旅發(fā)展得紅紅火火。尤其值得借鑒的是,，“云上花鄉(xiāng)”不是簡單地被規(guī)劃出來的,，而是從一個資源優(yōu)勢點出發(fā)，沿著滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)路徑,，邊建設邊運營,，市場空間擴大后，產(chǎn)業(yè)再改造再提升,。這個過程中,，政府重引導、輕介入,，重在“高人指路”,，不多“指手畫腳”，重點干好基礎設施建設等重投資,、打地基的事,，用好產(chǎn)業(yè)主體的市場敏銳性，讓他們來經(jīng)營,，用好脫貧群眾的增收動力源,，讓他們多受益,。
啟示五：尊重脫貧群眾主體地位，勿代替農(nóng)民建設村莊
脫貧群眾是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的主體,，是決策主體,、建設主體，更是利益主體,。只有充分尊重他們的主體地位,，才能贏得其發(fā)自肺腑的認同，完全調(diào)動其積極性,。銜接過渡期里,，一些地方政府迫切希望脫貧村面貌煥新，而沒有真切地考慮脫貧群眾所思所想,，結(jié)果“政府所做的”與“農(nóng)民想要的”不相吻合,，有的浪費了資金資源，還有的甚至降低了群眾生活幸福感,。
曲靖古村落較多,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有很好的稟賦。在推進過程中,，曲靖深刻意識到村落不僅是旅游目的地,、網(wǎng)紅打卡地，更基礎性地,，首先是脫貧群眾的生活棲居地,。在出臺條例保護歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎上，還特別注重鄉(xiāng)村旅游的民生屬性,，對脫貧群眾的生活空間最大程度地“輕介入”,，對村落建筑和民居堅持微改善、精提升,，對群眾房前屋后的“巴掌田”“雞窩地”盡可能地保留而不是一味規(guī)?；Ｔ凇皻v史文化名村”會澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧村,，加固升級版的民居被微改造為民宿,，歷史悠久的傳統(tǒng)建筑風貌如昨、不改其用,，流傳200余年的“圣諭宣講”內(nèi)容已新,，但仍保留著往昔式樣……
事實證明，在尊重群眾意愿上發(fā)展起的產(chǎn)業(yè)更有生命力,，越來越多的游客來到曲靖的古村落里感受鄉(xiāng)村煙火氣息,，越來越多的脫貧群眾主動參與到產(chǎn)業(yè)中來：憑借著他們的勞動、技能、資產(chǎn),，以及寓于他們生產(chǎn)生活中的文化,，為自己贏得了更好的日子。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李飛 郜晉亮 繆翼
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