為認真貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見〉的通知》精神,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，推進鄉(xiāng)村產業(yè),、人才,、文化,、生態(tài),、組織全面振興,，把農村基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺,，現(xiàn)就向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊提出如下實施意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，健全常態(tài)化駐村工作機制,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果,，全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證和干部人才支持。
選派工作要堅持有序銜接,、平穩(wěn)過渡,，在嚴格落實脫貧地區(qū)“四個不摘”要求基礎上，合理調整選派范圍,，確保重點鄉(xiāng)村全面覆蓋,。結合實際拓展駐村工作內容，逐步轉向全面推進鄉(xiāng)村振興,；堅持縣級統(tǒng)籌,、精準選派，按照先定村,、再定人原則,，由縣級黨委和政府摸清選派需求，統(tǒng)籌整合各級選派力量,，因村派人,、科學組隊，確保駐村干部專業(yè)特長與當?shù)匕l(fā)展實際需要精準對接,；堅持上下聯(lián)動,、派強用好，嚴把人選標準,，強化日常管理,，注重關愛激勵，推動作用發(fā)揮,，確保選得優(yōu),、下得去、融得進,、干得好,；堅持真抓實干、務求實效,，健全教育培訓長效機制,，提高駐村干部履職能力，因地制宜加強工作指導,，推動第一書記和工作隊員用心用情用力駐村干好工作,，處理好加強外部幫扶與激發(fā)內生動力的關系，形成整體合力,。
對脫貧村,、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）和抵邊村（社區(qū)），選派駐村第一書記和工作隊,。其中,，脫貧不穩(wěn)定人口在200人以上的村（社區(qū)）選派1名第一書記和4名工作隊員；其他村（社區(qū)）,，可根據實際適當縮減選派人數(shù),，每支工作隊不少于3人（含第一書記1名）。
對實施紅色村組織振興試點項目,、強邊固防“四位一體”建設項目,，以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)），全覆蓋選派駐村第一書記,。
各地區(qū)要結合實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程,，選擇一批有組織能力、有產業(yè)基礎,、有重點項目,、有輻射效應的重點村，視情況選派駐村第一書記或工作隊,，發(fā)揮示范帶動作用,。
（一）人選條件,。第一書記和工作隊員人選的基本條件是：政治素質好,，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，熱愛農村工作,；工作能力強,，敢于擔當，善于做群眾工作,，具有開拓創(chuàng)新精神,；事業(yè)心和責任感強，作風扎實,，不怕吃苦,，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件,。
第一書記必須是中共正式黨員,，具有1年以上黨齡和2年以上工作經歷,，優(yōu)先從符合條件的黨政機關優(yōu)秀年輕干部,、科技特派員和“萬名人才興萬村”服務基層人才中任命，同步選派第一書記和工作隊的村,，工作隊長由第一書記兼任,；工作隊員應優(yōu)先選派中共黨員。
（二）人選來源。第一書記和工作隊員主要從省,、州（市）,、縣（市、區(qū)）機關優(yōu)秀干部,、年輕干部,，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派,，有農村工作經驗或涉農方面專業(yè)技術特長的優(yōu)先,，年齡一般不超過45周歲，因年齡原因從領導崗位上調整下來,、尚未退休,，且日常表現(xiàn)好、身體狀況佳的干部也可選派,。原則上不選派中小學教師,、縣級醫(yī)院醫(yī)護人員，一般不安排夫妻兩人同時駐村,。選調生在村工作期間納入駐村工作隊員管理,，一般不任命為第一書記和工作隊長。
（三）選派方法,。采取個人報名和組織推薦相結合的方式,，由派出單位組織人事部門提出人選，同級駐村工作領導協(xié)調機構審核備案,，派出單位黨委（黨組）研究確定,。各級派出單位黨委（黨組），以及各級駐村工作領導協(xié)調機構要嚴把人選政治關,、品行關,、能力關、作風關,、廉潔關,，充分考慮選派人員年齡、專業(yè),、經歷等因素,，確保選優(yōu)派強。
縣級黨委和政府要強化需求導向,，根據不同類型村（社區(qū)）的需要,，結合選派人員專業(yè)特長，因村（社區(qū)）精準組隊,，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委做好第一書記任命工作,。
（一）建強村黨組織,。以“整縣提升,、整鄉(xiāng)推進、百村示范,、千組晉位”四級聯(lián)創(chuàng)機制為抓手,，加強農村基層黨組織標準化規(guī)范化建設，切實增強政治功能,、提升組織力,。督促開展“萬名黨員進黨校”培訓,，推動村干部,、黨員深入學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨章黨規(guī)黨紀和黨的路線方針政策,；突出抓好村（居）民小組黨支部建設,，整頓提升軟弱渙散基層黨組織；深化農村“領頭雁”培養(yǎng)工程,，推動加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設,、促進擔當作為；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“青年人才黨支部”為載體,，幫助培育村級后備力量,，回引農村優(yōu)秀人才；協(xié)助抓好黨員教育管理監(jiān)督,，推動黨員積分制,、設崗定責、承諾踐諾,、志愿服務等制度落實,，培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員。
（二）鞏固脫貧成果,。落實農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制,，對低保對象、特困人員,、易返貧致貧人員等農村低收入人口進行全覆蓋走訪監(jiān)測,；積極參與建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”,，配合做好有返貧和致貧風險人口的幫扶救助工作,；強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，協(xié)助開展技能培訓,、就業(yè)服務和勞務輸出,；加強扶貧項目資產后續(xù)管理和監(jiān)督，依法維護群眾財產權利,。
（三）推進強村富民,。落實產業(yè)發(fā)展、勞務輸出,、后續(xù)幫扶,、思想引領、文明生活“五個組織化”要求,，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,、扎實推進共同富裕。立足當?shù)靥厣Y源,，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,，拓展農民增收空間；發(fā)展壯大新型農村集體經濟,，推廣“黨組織+合作經濟組織+農戶”發(fā)展模式,，探索集體經濟扶持項目向村民小組延伸的方法路徑，促進農民增收致富,；積極參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”,，幫助制定農村產業(yè)、人才,、組織等發(fā)展規(guī)劃,，實現(xiàn)“九有”目標任務；加強農村精神文明建設和生態(tài)文明建設,，參與愛國衛(wèi)生“7個專項行動”,，推動農村人居環(huán)境整治提升等重大任務落地見效，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展,。
（四）提升治理水平,。推動健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,，推進村民小組黨支部書記或黨小組長兼任村民小組長,，確保黨的領導貫徹落實到基層；加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領導,，形成治理合力,；推動規(guī)范村務運行，督促落實村級重大事項“四議兩公開”議事決策,、村級“小微權力清單”等制度機制,，推進村民小組一級制定村規(guī)民約,，加強村務監(jiān)督；深化農村“網格化”管理,，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委—村級黨組織—村（居）民小組黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的運行體系,，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類矛盾問題,，促進農村社會和諧穩(wěn)定,。
（五）為民辦事服務。督促落實黨的惠民政策,，推動各類資源向基層下沉,；整合各級各類幫扶資金、項目等,，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實到位,；積極參與便民利民服務，推動加強對困難人群的關愛服務,，經常聯(lián)系走訪,、噓寒問暖，幫助解決“急難愁盼”問題,，協(xié)調做好幫扶工作,；推動智慧黨建、數(shù)字醫(yī)療,、智慧醫(yī)保,、智慧教育等“數(shù)字云南”重點項目落實。依托“云嶺先鋒”,、“找政府”APP等信息平臺,，幫助群眾學會運用網絡辦理公共服務事項，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
各級駐村工作領導協(xié)調機構要依據形勢任務需要,，定期下達重點任務清單,，推動工作落實。第一書記和工作隊要找準職責定位,，與村（社區(qū)）“兩委”共同做好各項工作,，切實做到遇事共商、問題共解,、責任共擔,，特別是面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前,、擔當作為,，同時注意調動村（社區(qū)）“兩委”的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，做到幫辦不代替、到位不越位,。
第一書記和工作隊員任期一般不少于2年,，到期輪換,、壓茬交接，任職經歷作為個人基層工作經歷,。駐村期間原人事關系,、工資和福利待遇不變，不承擔派出單位工作,；黨員組織關系轉到村（社區(qū)）,，不占村（社區(qū)）干部職數(shù)，一般不參加村級組織換屆選舉,。由縣級黨委組織部門牽頭,，會同駐村工作領導協(xié)調機構成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行日常管理，督促和落實以下6項制度,。
（一）考勤管理制度,。第一書記和工作隊員必須吃住在村、工作在村,，服從縣鄉(xiāng)黨委工作安排,，每天利用“云嶺先鋒”APP定點簽到。外出前嚴格執(zhí)行請銷假制度,，第一書記報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批,，工作隊員報第一書記審批。除周末和法定節(jié)假日外,，每季度可安排駐村干部輪休1次,，時間不超過1周，每批輪休人員不超過三分之一,。
（二）工作報告制度,。工作隊每周召開工作例會研究安排工作；第一書記每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村工作領導協(xié)調機構報告工作情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村工作領導協(xié)調機構每季度向縣級駐村工作領導協(xié)調機構報告工作情況,。派出單位要加強跟蹤管理，每半年聽取1次第一書記和工作隊員工作匯報,。如遇突發(fā)情況,，第一書記要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委,。
（三）教育培訓制度。省,、州（市）,、縣（市、區(qū)）按照分級分類原則,，每年至少組織1次駐村干部全員輪訓,。省級定期舉辦駐村工作大講堂，通過視頻方式對駐村第一書記和工作隊員進行全覆蓋培訓,；州（市）每年對駐村第一書記進行全覆蓋培訓,；縣級每年對駐村第一書記和工作隊員進行全覆蓋輪訓。要定期組織駐村干部開展跨區(qū)域學習交流活動,，幫助第一書記和工作隊員相互學習借鑒,、交流經驗、共同提高,。
（四）聯(lián)系服務群眾制度,。第一書記和工作隊員分片聯(lián)系村（居）民小組，每月到組到戶走訪,，開展返貧監(jiān)測,、幫扶救助和關心慰問。每季度開展“駐村干部講幫扶措施,、評幫扶成效,；村組干部講履職情況、評工作成效,；農村群眾講發(fā)展變化,、評內生動力”的“三講三評”活動，第一書記和工作隊員評價結果納入年度考核和駐村期滿考核內容,。
（五）考核評價制度,。第一書記和工作隊員駐村時間半年以上的，由所在縣黨委組織部門牽頭,，會同駐村工作領導協(xié)調機構成員單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行年度考核；駐村期滿考核由派出單位會同所在縣駐村工作領導協(xié)調機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行,?？己诉^程中要深入聽取村（社區(qū)）干部、黨員,、群眾意見,，準確了解現(xiàn)實表現(xiàn)。年度考核結果作為干部年度考核等次，“優(yōu)秀”等次名額不占所在地和派出單位“優(yōu)秀”名額,，由縣級駐村工作領導協(xié)調機構反饋派出單位,，作為評先評優(yōu)、提拔使用,、晉升職級,、評定職稱的重要依據。
（六）紀律約束制度,。嚴格落實駐村第一書記和工作隊員召回制度,，對存在下列情形之一的給予召回撤換：違紀違法受到處理的；無正當理由長期不在崗的,；能力素質不高,，作風不實，不能勝任本職工作的,；民主評議滿意度較低的,；因其他不良原因,，相關主管部門認為不適宜繼續(xù)留任的,。召回工作由縣級駐村工作領導協(xié)調機構負責，派出單位要視情況對被召回人員給予組織處理,，當年不得評先評優(yōu),。
（一）加強組織領導,。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要高度重視向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊工作,，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促強邊固防的重要舉措抓緊抓實,。各州（市）,、縣（市、區(qū)）黨委要加強對駐村工作的全面領導,，將組織,、財政、農辦,、農業(yè)農村,、鄉(xiāng)村振興等部門納入駐村工作領導協(xié)調機構，對口強化業(yè)務指導,，持續(xù)推動工作落實,。縣級黨委和政府要強化擔當,、靠前指揮,，做到定村精準、派人精準、工作精準,。派出單位與第一書記和工作隊所在村（社區(qū)）實行責任捆綁,，每半年聽取工作情況匯報，黨委（黨組）負責同志每年到村（社區(qū)）調研指導,、推進工作,。把選派工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容,。（二）落實待遇保障,。縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府,、派出單位要關心支持駐村干部,，為其提供必要的工作和生活條件。省財政為駐村第一書記每人每年安排1萬元工作經費,，用于辦公費,、培訓費等開支。各級派出單位按照省級2萬元,、州（市）級1萬元,、縣級0.5萬元標準，為本單位選派的每名駐村干部安排工作經費,。同時,，可參照差旅費中伙食補助費標準，安排生活補助和通信補貼,。派往艱苦邊遠地區(qū)的,，可參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼標準給予相應補助。每年安排全員體檢,，辦理任職期間人身意外傷害保險,，按規(guī)定報銷醫(yī)療費和差旅費。
（三）強化關愛激勵,?？h級駐村工作領導協(xié)調機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和派出單位要經常與第一書記和工作隊員談心談話,，了解思想動態(tài),，激勵擔當作為，協(xié)調解決家庭和個人實際困難,。強化考評結果運用,，對干出成績、群眾認可的,，在提拔任用,、職級晉升,、公務員遴選、職稱評聘,、表彰獎勵時,，同等條件下應當優(yōu)先考慮。各級相關部門要在各類媒體開設專題專欄,，宣傳報道駐村干部先進典型事跡,，在全社會營造學習先進、熱愛農村,、關心農民的良好氛圍,。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，之前有關規(guī)定與本實施意見不一致的,，以本實施意見為準,。
滇公網安備 53030202000116號