曲靖市素有“滇中糧倉”的美譽(yù),，擁有八個全國糧食生產(chǎn)大縣,。“十三五”期間,，市委市政不斷加強(qiáng)對全市糧食生產(chǎn)的政策傾斜和資金扶持力度,，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼持續(xù)增多，農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大,，農(nóng)民保持較高種糧積極性,，全市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)種植面積穩(wěn)中有增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面,。2020年曲靖市糧食總播種面積達(dá)630.4千公頃，比“十二五”期末（2015年）增加15.71千公頃,，年均增長0.51%,；2020年曲靖市糧食總產(chǎn)量達(dá)324.1萬噸，比比“十二五”期末（2015年）增產(chǎn)33.81萬噸,，年均增長2.23%,。五年間曲靖糧食生產(chǎn)有序推進(jìn)，面積產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，為助力全市脫貧攻堅(jiān),，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平提供了有力保障,。穩(wěn)定的糧食種植面積,，持續(xù)提高的糧食產(chǎn)量和日益優(yōu)化的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，為“十四五”農(nóng)村鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
一、曲靖市百年糧食生產(chǎn)歷程回顧
（一）建黨初期到解放前艱難起步（1921～1949年）
建黨初期，全國上下滿目瘡痍,，連年戰(zhàn)爭讓社會生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一片蕭條，曲靖市農(nóng)村居民收入微薄,，生活貧困,。解放后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，農(nóng)民翻身解放,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，投入到了轟轟烈烈的新中國建設(shè)時期,。但由于長期積貧積弱,，曲靖市農(nóng)業(yè)耕地不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高,，種植面積和糧食產(chǎn)量處于艱難起步階段,。
（二）新中國成立到改革開放前徘徊發(fā)展（1949～1978年）
新中國成立到“一五”期間，通過頒布《中華人民共和國土地改革法》,，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,，生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平迅猛發(fā)展,。1952年曲靖市糧食總產(chǎn)量52.9萬噸,，1957年曲靖市糧食總產(chǎn)量65.7萬噸，增長24.25％,，年平均遞增4.5％,。1958年后受“左”的思想影響，1961年曲靖市糧食總產(chǎn)量比1957年下降糧食產(chǎn)量下降6.4％,。三年調(diào)整時期（1962～1965年）后,，曲靖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，1965年曲靖市糧食總產(chǎn)量65.1萬噸,，基本恢復(fù)到1957年生產(chǎn)水平,。十年文革期間（1966～1976年），經(jīng)濟(jì)建設(shè)違背生產(chǎn)規(guī)律,，曲靖市糧食生產(chǎn)曲折中前進(jìn),。1972年糧食產(chǎn)量106.1萬噸，1974年下降至70.1萬噸,，1975年又上升至105.2萬噸,。1976年曲靖糧食產(chǎn)量91.7萬噸，較1966年的70萬噸增長31%,，年均增長2.7%,。
（三）改革開放后迅猛發(fā)展（1978～2015年）
1978年以后,，曲靖市集中力量發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，形成“土地公有,、分戶經(jīng)營、聯(lián)合服務(wù)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局,，農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了自土地改革以來的又一次大解放,。1978—1998年，曲靖市認(rèn)真貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn),，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針,，糧食總播種面積和糧食產(chǎn)量取得跨越式發(fā)展。1998年曲靖市糧食播種面積484.84千公頃,，比1978年的407.05千公頃,，增長19.11%；1998年曲靖市糧食總產(chǎn)量186.58萬噸,，比1978年的110.94萬噸,，增長68.26%。
進(jìn)入21世紀(jì),，隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消,，以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的出臺,，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量逐年增加,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大發(fā)展,。“十二五”期末（2015年）,，曲靖市糧食播種面積達(dá)614.69千公頃,，比1998年增長26.78%；糧食總產(chǎn)量290.29萬噸,，比1978年增長55.58%,。
二、“十三五”期間曲靖糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)（2016～2020年）
“十三五”期間,，曲靖市緊緊圍繞中央“一號文件”的決策部署,，出臺一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策,，依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)手段,，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食種植面積平穩(wěn)增長,，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升,，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）糧食綜合生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)
“十三五”期間,，曲靖市把保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在顯著位置,，認(rèn)真貫徹落實(shí)“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,。圍繞“米袋子”，大力落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目,，及時兌付各項(xiàng)種植補(bǔ)貼資金,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，全市糧食生產(chǎn)能力再上新臺階,。2016年曲靖市糧食播種面積621.39千公頃，2020年達(dá)630.4千公頃,，“十三五”期間糧食播種面積年均增長0.51%,。2016年曲靖糧食產(chǎn)量首次突破300萬噸，2020年達(dá)到324.1萬噸,，“十三五”期間糧食產(chǎn)量年均增長2.23%,。
（二）主要糧食品種播種面積穩(wěn)中有升
曲靖市主要糧食作物播種面積“十三五”時期穩(wěn)中有升，其中,，馬鈴薯播種面積大幅增長,，2020年播種面積187.27千公頃，比2015年增長19.33%,，對曲靖市糧食安全起到了壓艙石的作用,。（見表2）
（三）主要糧食品種單產(chǎn)逐漸提高
2016-2020年，曲靖市糧食單位面積產(chǎn)量分別達(dá)4.84噸/公頃,、4.93噸/公頃,、5.06噸/公頃、5.08噸/公頃和5.14噸/公頃,。2020年曲靖市糧食平均單產(chǎn)與全省平均單產(chǎn)相比,，每公頃增產(chǎn)0.59噸?！笆濉逼陂g,，曲靖市主要糧食作物年均增長1.84%，其中：水稻增長3.82%,、玉米增長2.87%,、小麥0.70%（見表3）。
（四）馬鈴薯產(chǎn)量大幅提高
2016-2020年,，水稻,、玉米,、小麥等谷物產(chǎn)量發(fā)展平穩(wěn)，馬鈴薯產(chǎn)量大幅提高,。2020年水稻,、玉米、小麥總產(chǎn)量達(dá)到42.45 萬噸,、164.30 萬噸和8.61 萬噸,，分別占谷物總產(chǎn)量的18.66%、72.24%和3.78%,，產(chǎn)量增幅分別為-2.62%,，3.77%，0.79%,。馬鈴薯產(chǎn)量77.32萬噸,，產(chǎn)量提高44.18%。
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要使命,。2020年全市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)286個，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)106個,，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2個,。全市農(nóng)民專業(yè)合作社5882個?！皟善芬粯?biāo)”認(rèn)證面積達(dá)30.55千公頃,。高效特色農(nóng)業(yè)面積200千公頃。
三,、曲靖市“十三五”糧食生產(chǎn)主要措施
（一）資金投入和惠農(nóng)補(bǔ)貼提高種糧積極性
十八大以來,，國家對產(chǎn)糧大縣實(shí)行財政資金獎勵政策用于扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展。2016—2020年,，曲靖市8個產(chǎn)糧大縣獲得中央獎勵資金分別為14513萬元,、14760萬元、16308萬元,、15580萬元和17976萬元,，2020年比“十二五”期末（2015年）增加6508萬元，增長56.75%,。
在近幾年種糧成本上升,，種植效益下滑的情況下，持續(xù)采取多種惠農(nóng)措施,，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼,，減輕種糧負(fù)擔(dān)，保障種糧積極性,。五年來,，曲靖市及時兌現(xiàn)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼共計351215萬元（包括耕地保護(hù)補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)牧類補(bǔ)貼）,，農(nóng)民人均可獲補(bǔ)貼577.656元/人,。
為提高糧食生產(chǎn)抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力，“十三五”期間,，曲靖市對玉米,、稻谷、馬鈴薯等購買種植保險,， 投保面及投資金額呈逐年擴(kuò)大趨勢,。2020年曲靖市糧食種植投保面積145.992千公頃,，比“十二五”期末（2015年）119.188千公頃,，增長22.49%；2020年曲靖市投?？偨痤~4340.01萬元,，比“十二五”期末（2015年）增加2979.9萬元，增長45.64%,。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高糧食生產(chǎn)能力
為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn),、農(nóng)民持續(xù)增收,，曲靖市扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2016-2020年,，曲靖市投入資金189195.78萬元,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積83.546千公頃，涉及全市9個涉農(nóng)區(qū)縣（市）,，占全市耕地面積10.54%,。2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.46萬畝，正確到中央及省級資金43041.47萬元,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過農(nóng)田平整,、改良土壤、完善配套設(shè)施等措施,，有效提升耕地質(zhì)量和地力,，提高土地產(chǎn)出率，項(xiàng)目區(qū)畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低10%-15%,，產(chǎn)量增加10%-20%,。
（三）藏技于地提高單產(chǎn)水平
“十三五”期間，曲靖市積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,，組織開展土壤普查,、農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查,、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃等工作加大品種改良力度，加強(qiáng)病蟲害防治,，推廣地膜覆蓋玉米,、薄膜育秧等種植技術(shù)，進(jìn)行玉米單交種示范,，提高農(nóng)作物栽培技術(shù),。2020年糧食平均單產(chǎn)達(dá)5.14噸/公頃，比“十二五”期末（2015年）的4.72噸/公頃,，增長0.42噸/公頃,。其中主要糧食品種小麥、水稻,、玉米,、大豆、馬鈴薯單產(chǎn)分別達(dá)到2.36噸/公頃,、7.12噸/公頃,、7.1噸/公頃、2.53噸/公頃和4.13噸/公頃,，較2015年分別增長3.55%,、20.61%、15.18%,、-13.21%和20.82%,。
（四）引進(jìn)經(jīng)營主體，提高規(guī)?；a(chǎn)水平
“十三五”期間,，曲靖市通過引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體,，解決耕地碎片化問題,，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,。2016—2020年,，曲靖市引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)新型經(jīng)營主體71家，流轉(zhuǎn)土地17.862萬公頃,，建成糧經(jīng)示范基地4.562萬公頃（示范基地為特色經(jīng)作連片規(guī)劃項(xiàng)目基地與2019年以來農(nóng)田連片規(guī)劃項(xiàng)目基地面積之和）,。2019年以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)新型經(jīng)營主體136個，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,、機(jī)械化作業(yè),，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營,。
四、曲靖市“十四五”糧食生產(chǎn)展望
“十四五”期間,，曲靖市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn),，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，堅(jiān)持“因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢,、揚(yáng)長避短、趨利避害”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,，著力實(shí)施土壤改良,、種植綠肥、增施有機(jī)肥,、施用化肥等綜合配套措施,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村居民生活水平,，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建成社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
（一）穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)面積和產(chǎn)量
全面落實(shí)國家,、省,、市各級農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，確保產(chǎn)量大縣補(bǔ)貼,、耕地保護(hù)補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的前提下,，持續(xù)提高單產(chǎn)水平,。保障“十四五”期間全市糧食播種面的達(dá)到630千公頃以上，糧食產(chǎn)量年均增幅在0.96%左右,。
（二）加大科技投入提升生產(chǎn)能力
在糧食生產(chǎn)中廣泛推廣實(shí)施良種,、地膜覆蓋、測土配方施肥,、間作套種,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等科技措施，提供青貯飼料高產(chǎn)栽培技術(shù),、玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù)指導(dǎo),，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食單產(chǎn)穩(wěn)定提高。
（三）持續(xù)農(nóng)業(yè)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)
隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入,，曲靖將不斷優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“玉米鐮刀彎”政策,，減少播種籽粒玉米面積,，增加種植青儲玉米面積，發(fā)展鮮食玉米,，逐漸調(diào)整優(yōu)化玉米內(nèi)部結(jié)構(gòu),。推進(jìn)馬鈴薯主糧化，除去大春,、小春馬鈴薯種植外,，在適宜區(qū)縣推廣發(fā)展秋馬鈴薯種植，拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富渠道,。
（四）發(fā)展特色經(jīng)作提高農(nóng)業(yè)收益
曲靖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物以烤煙和油菜為主,，是全國最大的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，油菜主要集中在羅平縣,、師宗縣種植,。“十四五”期間,，曲靖將在國家大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)的大背景下，繼續(xù)加大蔬菜,、水果,、中藥材、花卉,、蠶桑,、魔芋六大特色經(jīng)作發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)種植收益,。
（五）打造農(nóng)業(yè)“綠色食品牌”
“十四五”期間,，曲靖市將進(jìn)一步補(bǔ)齊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)“短板”，加快推進(jìn)曲靖農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，圍繞《云南省打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理實(shí)施方案》,，加快建設(shè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、特色化,、品牌化的“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，確保全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,。
國家統(tǒng)計局曲靖調(diào)查隊(duì)供稿
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