近日,，市委市政府印發(fā)了《曲靖市促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》，全文如下：
曲靖市促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案
為貫徹落實《中共中央,、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,、《中共云南省委、云南省人民政府關于印發(fā)〈云南省促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案〉的通知》精神,，促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進,，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省確定的“做強滇中,、搞活沿邊,、多點支撐、聯(lián)動廊道”發(fā)展布局及滇中城市群“一主四副,、通道對接,、點軸聯(lián)動”空間結(jié)構，堅持新發(fā)展理念,，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距,，著力推動基礎設施互聯(lián)互通,、要素資源有序流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚融合,、城鄉(xiāng)區(qū)域互動協(xié)調(diào),、公共服務共建共享，堅決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機制障礙,，積極構建統(tǒng)籌有力,、競爭有序、綠色協(xié)調(diào),、共享共贏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，努力在打造世界一流“三張牌”和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中走在全省前列，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障,，將曲靖建成世界“光伏之都”,、區(qū)域先進制造業(yè)中心、全國性綜合交通物流樞紐,、西南地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域中心城市,，力爭經(jīng)濟總量進入全國地級城市70強，譜寫曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章,。
（二）總體目標
——到2025年,，基本形成“一核引領、兩環(huán)支撐”安全均衡高效的產(chǎn)業(yè)空間布局和“一主一副,、多點支撐”的城鎮(zhèn)化格局,，全力打造滇中城市群曲靖副中心。全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60％以上和45％以上,，制造業(yè)增加值占GDP的比重達到25％以上,，外貿(mào)進出口總額年均增長15％以上，新引進立項備案項目計劃投資額,、實際完成固定資產(chǎn)投資,、外來投資企業(yè)納稅總額年均分別增長10％以上，成為滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源,。
——到2035年，全市經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的臺階,，主體功能明顯,、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局全面形成,。建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的曲靖區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。
——到本世紀中葉,，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應的曲靖區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。
二,、構建“一主一副、多點支撐”區(qū)域發(fā)展新格局
（三）提升滇中城市群曲靖副中心輻射力,。做強“麒沾馬”中心城市,，提升宣威副中心城市發(fā)展水平，推動陸良,、師宗,、羅平、富源,、會澤與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局,，向西主動融入滇中城市群，打造最具競爭力滇中城市群副中心,；向北以會澤縣為前沿主動融入成渝經(jīng)濟圈,、西部陸海新通道，向東以宣威市,、富源縣為前沿主動對接長三角,，向南以師宗縣、羅平縣為前沿主動融入粵港澳大灣區(qū),、西部陸海新通道,、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，塑造海陸內(nèi)外聯(lián)動,、安全均衡高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。全力打造支撐滇中城市群、昆曲雙城協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的滬昆廊道,，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金帶的南昆—汕昆廊道,，主動對接成渝、帶動滇黔結(jié)合地區(qū)協(xié)同共贏戰(zhàn)略軸帶的貴昆—杭瑞廊道,，成渝雙城經(jīng)濟圈經(jīng)云南輻射南亞東南亞地區(qū)及曲靖,、昭通、文山,、紅河產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略紐帶的銀昆—曲瀘廊道,。提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì),，增強空間治理能力,，深度融入“滇中崛起”戰(zhàn)略，打造1小時經(jīng)濟圈,。擴大外向型經(jīng)濟,，加快對外開放平臺建設，充分發(fā)揮曲靖海關作用,，抓住曲靖經(jīng)開區(qū)成功入選第一批中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)機遇,，積極申建曲靖綜合保稅區(qū),。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局,，努力將曲靖建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地,，為全省建設面向南亞東南亞輻射中心做出曲靖貢獻。
（四）強化曲靖中心城市高質(zhì)量發(fā)展,。做強“麒沾馬”中心城市,，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才,、高端要素向中心城市集聚,，進一步提高城市首位度和城市能級，全力提升文化,、科技,、經(jīng)貿(mào)、交通運輸,、旅游等中心功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設、公共服務的引領能力和輻射作用,，把中心城市打造成曲靖經(jīng)濟發(fā)展的主引擎,、滇中城市群經(jīng)濟增長的核心區(qū)、對外開放的新高地,。大力發(fā)展城市經(jīng)濟,，持續(xù)提升城市品質(zhì)，圍繞“一主一副,、多點支撐”的空間布局和“一環(huán)五射”的快速路網(wǎng),，構建市級—區(qū)級—街道級（15分鐘生活圈）—鄰里級（10分鐘生活圈）—街坊級（5分鐘生活圈）五級中心城市公共中心體系，推動中心城區(qū)與周邊地區(qū)交通運輸高效聯(lián)通,、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,。到2025年，曲靖中心城市建成區(qū)達105平方公里,，城區(qū)常住人口達105萬人左右,，生活圈覆蓋率達95％，聚集全市約65％的地區(qū)生產(chǎn)總值,，建設成為西南地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域中心城市,。
（五）構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系。堅持“鞏固,、轉(zhuǎn)型、延鏈,、培新,、聚集”的發(fā)展思路,，以開放型、創(chuàng)新型和綠色化,、信息化,、高端化“兩型三化”為目標，瞄準打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持之以恒走深,、走精,、走長，構建特色鮮明,、技術先進,、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。以曲靖經(jīng)開區(qū)為龍頭,，推動10個園區(qū)26個片區(qū)提質(zhì)增效，以建設綠色硅光伏,、新能源電池,、綠色鋁精深加工、稀貴液態(tài)金屬新材料基地為支撐打造“綠色能源牌”,，以建設綠色食品加工基地為引領打好“綠色食品牌”,，以建設面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔桂康旅基地為目標打好“健康生活目的地牌”，以綠色煙草產(chǎn)業(yè),、新型煤化工,、現(xiàn)代商貿(mào)物流三大基地和轉(zhuǎn)型發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、勞動密集型先進制造業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代金融服務業(yè)四大產(chǎn)業(yè)推動支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，建成區(qū)域先進制造業(yè)中心，推動世界一流“三張牌”走在全省前列,。大力推進“數(shù)字曲靖”建設,，依托曲靖經(jīng)開區(qū)打造光伏電子、新能源新材料,、電子材料產(chǎn)業(yè)集群,，依托宣威經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等打造液態(tài)金屬谷；重點推進曲靖卷煙廠打葉復烤易地技改及新建煙葉倉庫，打造“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)集群,；重點發(fā)展型鋼,、優(yōu)鋼、特鋼,、不銹鋼,、復合板材等產(chǎn)品，推進曲鋼集團轉(zhuǎn)型升級和曲靖不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建設,；加強園區(qū)倉儲,、轉(zhuǎn)運等基礎設施建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運,、甩掛運輸?shù)确绞?，打造智慧物流，大力發(fā)展冷鏈,、城鄉(xiāng)配送等曲靖區(qū)域物流節(jié)點,。
（六）構建互聯(lián)互通綜合立體交通運輸網(wǎng)絡。主動服務和融入云南,、國家交通運輸體系,，承接“一帶一路”國際國內(nèi)通道建設，發(fā)揮曲靖全國性綜合交通運輸樞紐城市和流通節(jié)點城市功能,，加強與國家,、中西部地區(qū)、粵港澳大灣區(qū),、面向南亞東南亞輻射中心等有關規(guī)劃的銜接,，提高通達度、通暢性,、便利性,。圍繞云南省構建“三對外三對內(nèi)”便捷暢通外向性運輸大通道戰(zhàn)略，重點實施富源（滇黔界）至麒麟段改擴容工程,、陸良至尋甸等13條高速公路建設,。加快推進渝昆高鐵建設，完善滇中城際環(huán)線,，加快渝昆滬昆深昆高鐵連接線,、深南昆高速鐵路（曲靖段）、曲靖至宣威至六盤水等7條鐵路前期工作,，積極爭取會澤田壩—曲靖北—陸良—彌勒高鐵,、文山至師宗普速鐵路延伸至陸良機場至曲靖納入國家鐵路規(guī)劃，打造戰(zhàn)備綜合交通運輸及配套建設戰(zhàn)備軍需物資裝備卸載平臺,，構建滇東北出境鐵路縱向大通道及打造川渝黔及以北地區(qū)的中越快速出境通道,。加快推進宣威民用機場及會澤,、羅平通用機場建設，開展曲靖民用機場前期工作,，積極爭取云南貨運樞紐機場落戶曲靖建設,，打造輻射南亞東南亞航空貨運樞紐中心。加快推進曲靖汽車客運東站,、曲靖馬龍汽車客運東站等2個一級客運站和會澤東綜合客運站、宣威永安綜合客運站（宣威機場配套建設項目）等13個縣級汽車客運站及71個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合運輸服務站,。提升改造國省道干線,，著力解決交通運輸“瓶頸”制約。加大農(nóng)村公路建設力度,，解決交通運輸服務“最后一公里”問題,。努力構建“2樞紐3園區(qū)6中心”物流節(jié)點網(wǎng)絡、“3+1+2+2”內(nèi)聯(lián)外通鐵路樞紐,、“1環(huán)3縱5橫7聯(lián)”高速公路和“613”網(wǎng)普通國省道結(jié)合高質(zhì)高效公路樞紐,，推動建設廣覆蓋航空樞紐和發(fā)展無縫銜接水運樞紐。到2025年以實現(xiàn)綜合立體交通“一張網(wǎng)”為引領,，推動綜合交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展,，打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng),、廣覆蓋基礎服務網(wǎng),，基本形成各運輸方式相互銜接、優(yōu)勢互補,、安全高效,、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)縣與縣之間及國高網(wǎng)與國高網(wǎng)之間“互聯(lián)互通”,，達到“東連黔桂,、南向出境、西融滇中,、北接川渝”目標,。
（七）推進新型城鎮(zhèn)化進程和加快發(fā)展城市經(jīng)濟。大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，積極發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力，積極融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡,，完善與昆明,、曲靖城市合作與分工的城鎮(zhèn)功能，努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、人文底蘊濃厚,、服務設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。鞏固提升羅平縣“云南省美麗縣城”和魯布革布依風情小鎮(zhèn)“云南省特色小鎮(zhèn)”建設成果,，推動曲靖國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批,。科學有序推動行政區(qū)劃調(diào)整,。構建以中心城市為區(qū)域增長極,、以縣域中心城市為中心、以重點鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)體系,。建成1個大城市（曲靖中心城市）,、1個中等城市（宣威）、5個小城市（會澤,、羅平,、師宗、陸良,、富源）,。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟,、賽會經(jīng)濟,、總部經(jīng)濟，多元發(fā)展現(xiàn)代商務,、金融服務,、文化娛樂等服務經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，形成高質(zhì)量城市經(jīng)濟發(fā)展體系,。到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60％以上和45％以上,。
（八）培育高質(zhì)量發(fā)展新動能,。圍繞“兩新一重”、千億級百億級產(chǎn)業(yè),、世界一流“三張牌”,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動人才,、技術,、資本等有效集聚和供給，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，著力建設一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強的先進制造業(yè)特色園區(qū)以及具有較強集聚帶動能力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),，成為引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎,。組織實施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設行動計劃,，圍繞創(chuàng)新鏈條研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)培育三個環(huán)節(jié)推進各類平臺建設,，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，建設滇中重要的“雙創(chuàng)”基地,。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)深度融合,、“數(shù)字曲靖”建設,、智能制造、綠色水電鋁,、綠色水電硅、新能源新材料,、稀貴液態(tài)金屬等重點領域,，推進“中國鉛鋅集團”等總部盡快落戶曲靖。到2025年,，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達63億元,，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的90％以上。新建省級院士專家工作站10個,，認定高新技術企業(yè)100戶,、省級和國家級科技型中小企業(yè)200戶，新認定重點實驗室1個,、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心1個,、眾創(chuàng)空間5個、“星創(chuàng)天地”10個,、科技企業(yè)孵化器1個,，技術市場合同交易總額達到5億元以上。大力培育以高新技術企業(yè)為重點的企業(yè)創(chuàng)新主體,，推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,，大幅提升科技進步對我市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
（九）推動教育體育強市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,。合理配置教育資源,，加快推進教育現(xiàn)代化。推進學前教育普及普惠提質(zhì),、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、普通高中優(yōu)質(zhì)教育達到西部先進水平、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動,、高等教育內(nèi)涵持續(xù)發(fā)展,、特殊教育體系更加完善,、終身學習服務平臺日益健全。全面推進“1+N”集團化辦學模式和“領辦型,、合作型,、幫扶型”發(fā)展模式，全面打造一批優(yōu)質(zhì),、知名,、品牌高中學校。推進職業(yè)院?！半p高”建設,、積極組建曲靖應用技術大學，實現(xiàn)“中職—高職—應用型本科”銜接貫通,，建設2—3個輻射全市的綜合性公共實訓基地,，打造1—3個示范性職教集團（聯(lián)盟）。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展,，謀劃建設高等教育集聚區(qū),，面向南亞東南亞國家創(chuàng)辦分校、中文國際學校,。推動體育與旅游,、康養(yǎng)、金融,、文化等全面融合發(fā)展,，推進國家社會足球場地設施建設試點項目基地化、產(chǎn)業(yè)化運營發(fā)展水平,。成功打造2—3項曲靖精品IP賽事,，推動“321行動計劃”。以區(qū)域教育中心統(tǒng)領全市教育高質(zhì)量發(fā)展,，構建多元化辦學體系,，擦亮曲靖教育名片，打造國際高原體育城,，建設教育體育強市,。
（十）推進醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)一體化發(fā)展。以區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心統(tǒng)領全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快構建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,、全力提高公共衛(wèi)生保障水平、全面提升公共衛(wèi)生應急處置能力,、持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動,，加快推進曲靖區(qū)域醫(yī)療中心、云南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等建設,，提升疑難疾病診治水平,。整合醫(yī)療資源,，推進醫(yī)聯(lián)體建設，提升縣域醫(yī)療服務能力,。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動,，不斷提升群眾看病就醫(yī)便捷化、普惠化水平,。全面推進健康生活目的地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設,，建設國內(nèi)領先的區(qū)域醫(yī)療中心、診療中心,、康復中心和醫(yī)療旅游目的地、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚地,，引領曲靖生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,。健全全市統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，促進多層次醫(yī)保體系發(fā)展,，建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰,、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)保體系,。全面開展健康曲靖行動,，提高曲靖醫(yī)療衛(wèi)生康養(yǎng)輻射能力。
（十一）帶動消費和房地產(chǎn)健康發(fā)展,。提振城鎮(zhèn)居民消費信心,，推進步行街改造提升，積極申報國家級步行街試點,，重點培育一批環(huán)境優(yōu)美,、特色突出、商業(yè)繁榮,、文化濃厚,、管理規(guī)范的步行街。培育新興消費,，引導家政服務與養(yǎng)老,、托幼、托育融合發(fā)展,，推動形成消費新業(yè)態(tài),。進一步優(yōu)化中高端商品供給的同時，增加服務消費的中高端供給,，促進服務消費結(jié)構加快調(diào)整和升級,。落實房地產(chǎn)長效管理機制,，加強房地產(chǎn)供給側(cè)改革，全面推進城中村,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，適度增加商品房供給，完善房地產(chǎn)配套設施建設,，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
三、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
（十二）健全市場一體化發(fā)展機制,。探索區(qū)域同城化戶籍管理配套保障措施,，深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革,，探索宅基地“三權分置”，促進人才,、技術,、資金等要素充分流動。建立健全用水權,、排污權,、碳排放權、用能權初始分配與交易制度,，培育各類產(chǎn)權交易平臺,。完善輸出地與輸入地資源利益分配機制，圍繞煤炭,、水能,、風能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，建立健全有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制,。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū),、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),。完善負面清單管理制度,，按照市場化、法治化,、國際化的要求,，加快優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。
（十三）拓展區(qū)域合作機制,。加強規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，依托各縣（市,、區(qū)）特色優(yōu)勢和資源稟賦,，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和錯位發(fā)展,，探索建立跨縣（市、區(qū)）及跨行業(yè)產(chǎn)業(yè),、技術,、創(chuàng)新、人才等合作平臺,。推進黔中—滇中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、曲靖—安順循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設。積極參與川滇黔十四市（州）合作與發(fā)展峰會,，推動市州之間創(chuàng)新開放合作,。深度參與川滇、云桂,、川滇黔渝,、粵桂黔滇合作與交流，主動服務和融入粵港澳大灣區(qū),、長三角,、珠三角等國家戰(zhàn)略，深入滇中城市群“中心引領,、協(xié)同支撐”空間布局,，加快構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
（十四）深化區(qū)域互助合作機制,。深入開展東西部扶貧協(xié)作,，扎實推進產(chǎn)業(yè)幫扶，完善勞務輸出精準對接機制,，加強干部交流和專業(yè)人才培養(yǎng),，引導社會力量廣泛參與,，推動人才,、資金、技術向欠發(fā)達地區(qū)傾斜,。扎實推進與上海市寶山區(qū)對口合作,，強化體制機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)務實合作,，開展干部人才交流,，打造跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展典范。
（十五）健全區(qū)際利益補償機制,。積極爭取中央,、省級資金對曲靖市重點生態(tài)功能區(qū)給予更多支持，推動珠江水源涵養(yǎng)區(qū),、牛欄江—南盤江分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū),、石漠化地區(qū)的生態(tài)保護和修復,，完善省內(nèi)、市內(nèi)重點領域橫向生態(tài)保護補償制度,，落實牛欄江,、南盤江、北盤江市內(nèi)生態(tài)保護補償實施方案,。加快推進南盤江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程,，構建以南盤江、牛欄江,、北盤江為主體的城鎮(zhèn)群生態(tài)廊道,、特色生態(tài)經(jīng)濟帶和文化保護發(fā)展帶，維護區(qū)域生態(tài)安全和保護流域水生態(tài)空間,。
（十六）完善基本公共服務均等化機制,。加大基本公共服務投入向困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié),、重點人群傾斜力度,，增強縣（市、區(qū)）級財政基本公共服務保障能力,。深入推進基本養(yǎng)老保險制度改革,，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機制,。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權責清晰,、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系,。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化,，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村學校輻射。推動曲靖中心城市區(qū)域間公共服務共建共享,，加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體設計,、一體實施，統(tǒng)一銜接服務內(nèi)容和標準,。
（十七）創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制,。積極爭取國家和省支持曲靖市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、用地政策,、能耗增量,、人才引進、重大項目等方面訴求，爭取事關曲靖長遠發(fā)展的重大事項,、重大工程列入國家新出臺的規(guī)劃和有關政策,。建立健全區(qū)域政策與其它宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制，加強對杠桿率較高區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測預警,，強化地方金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控,。
（十八）健全區(qū)域發(fā)展保障機制。建立區(qū)域規(guī)劃編制管理制度,，加強區(qū)域規(guī)劃編制前期研究,，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,。根據(jù)實施國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要,，適時編制實施新的區(qū)域規(guī)劃。健全區(qū)域發(fā)展政策聯(lián)動機制,，適時建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系,，探索建立區(qū)域發(fā)展風險識別和預警預案制度。做好主體功能區(qū)規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),。
四,、組織實施
（十九）加強組織領導。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領導,，市委,、市政府成立由市人民政府主要領導擔任組長的曲靖市促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組（見附件1），每季度定期研究政策,、擬定推進方案及準確把握推進情況,。市促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組辦公室（市發(fā)展和改革委）要加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，每季度,、每半年及全年收集匯總區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進情況報市人民政府及省發(fā)展和改革委,。
（二十）強化主體責任。充分發(fā)揮市級與縣（市,、區(qū)）區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用,，廣泛動員全社會力量,，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。市直牽頭部門要主動對接落實國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、新政策,，細化具體工作措施,；各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立高效落實機制,，制定相應落實方案,，完善有關配套政策。于每季度末月25日前將季度,、半年及全年推進情況報市促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組辦公室（市發(fā)展和改革委）,。
（二十一）深化協(xié)調(diào)指導。加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導,，規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理,，加強區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估，研究新情況,、總結(jié)新經(jīng)驗,、解決新問題，重大問題要及時報告市委,、市政府,。
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