原標(biāo)題：從兩高報(bào)告“六大關(guān)鍵詞”看法治文明新進(jìn)步
一個(gè)國家的法治水平，折射著一個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度,。
翻開2021年的最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告,，字里行間澎湃著一股動(dòng)人的力量,，彰顯著法治文明新進(jìn)步——
寬嚴(yán)相濟(jì)善意司法，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更有活力,；打擊“老賴”懲治“碰瓷”,，讓公序良俗更有保障；法律服務(wù)愈加精細(xì),，讓公平正義的實(shí)現(xiàn)更加高效……
司法有力量,、有是非、有溫度,，人民就能更凝聚,，前進(jìn)的腳步就能更鏗鏘。
讓我們一起盤點(diǎn),，兩高報(bào)告中那些閃耀著法治之光的進(jìn)步理念,。
關(guān)鍵詞一：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬
在繁榮穩(wěn)定的治世,，司法的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著一個(gè)國家的治理能力與治理水平。
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)安定，犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化,，重罪占比持續(xù)下降,，而輕罪案件增多：數(shù)據(jù)顯示，判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件,，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%,。
面對新形勢，最高檢工作報(bào)告提出,，“深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”“全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”,。最高法工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一”“細(xì)化審理程序,，保障訴訟權(quán)利”,。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在我國已經(jīng)實(shí)施4年多。這一制度通過對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人,、被告人依法給予程序上從簡或者實(shí)體上從寬的處理,，實(shí)現(xiàn)有效懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)司法保障,、提升訴訟效率,、化解社會(huì)矛盾。
“開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，正是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定、犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化的客觀事實(shí),，而做出的及時(shí)轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)委員,、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長呂紅兵指出。
從最高檢工作報(bào)告可以看到,，去年我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%,；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn),。
多地探索運(yùn)用電子手環(huán),、“非羈碼”大數(shù)據(jù)等手段，對非羈押人員實(shí)行“云監(jiān)管”,，取保候?qū)徍鬅o一人失聯(lián)逃避追訴,。
如果說“罪與罰”是守護(hù)公平正義的底線,，那么“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”則體現(xiàn)的是司法的高線。它以司法保障助推中國之治,，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”,。
關(guān)鍵詞二：善意文明司法
長治久安的營商環(huán)境，是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ),。進(jìn)入新發(fā)展階段,，法治如何助力構(gòu)建新發(fā)展格局？
2020年12月底,，湖北黃岡羅田縣法院審判委員會(huì),，就一起企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件展開討論。鑒于被告人被指控的相關(guān)罪名事實(shí)不清,、證據(jù)不足,，公訴機(jī)關(guān)與審判委員會(huì)達(dá)成共識(shí)，撤回了起訴,。
這是貫徹善意文明司法理念,，保護(hù)市場主體活力的一個(gè)例證。
嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,、民事責(zé)任與刑事責(zé)任,、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn),、正當(dāng)融資與非法集資,，對事實(shí)不清、證據(jù)不足的堅(jiān)決無罪釋放,，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全……
最高法工作報(bào)告顯示,，2020年，各級(jí)法院對2.5萬家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施,，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施,，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝,、廠房3271萬平方米,。
檢察機(jī)關(guān)也要求對民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴,、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議,。
全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚(yáng)表示,，在辦理企業(yè)犯罪案件時(shí),，善意文明司法可以最大限度降低刑事訴訟對企業(yè)生存發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。
“對非公有制企業(yè)‘善意文明司法’,，不僅是將民法典關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念貫徹到刑事司法中,，也是司法機(jī)關(guān)落實(shí)新發(fā)展理念的體現(xiàn),，這種觀念的轉(zhuǎn)變得到市場各方主體的廣泛歡迎?！眳渭t兵說,。
關(guān)鍵詞三：法不能向不法讓步
正當(dāng)防衛(wèi)是根植于中華民族傳統(tǒng)文化的法律精神，更是法律賦予公民與不法行為做斗爭的權(quán)利,。
然而,，受諸多因素影響，司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)對正當(dāng)防衛(wèi)制度適用存在把握過嚴(yán)甚至失當(dāng),?！叭怂罏榇蟆薄罢l能鬧誰有理”“誰受傷誰有理”等一度干擾司法機(jī)關(guān)判斷。
這樣的觀念正發(fā)生改變,。最高檢工作報(bào)告顯示,，2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導(dǎo)性案例后，2019年和2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴819人,，是之前兩年的2.8倍,。
2020年檢察機(jī)關(guān)還新發(fā)布了6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，再次詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和規(guī)則,，堅(jiān)定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”,。
“民之所欲，法之所從”,。
近年來,，不論是“于歡案”，還是“昆山反殺案”,，無一不觸碰民眾對公平正義的敏感神經(jīng),，直接拷問司法是否有力量、明是非,、有溫度,。
去年9月，最高法,、最高檢,、公安部聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，旗幟鮮明鼓勵(lì)正當(dāng)防衛(wèi),，捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。
全國人大代表,、邢臺(tái)學(xué)院教授陳鳳珍,，對河北檢察機(jī)關(guān)辦理的“淶源反殺案”等案件給予了高度關(guān)注。她認(rèn)為,，依法對這些案件認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi),，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)更加注重把握正當(dāng)防衛(wèi)“以正對不正”的本質(zhì)內(nèi)涵,，更加注重優(yōu)先保護(hù)防衛(wèi)人的利益，有利于糾正過去防衛(wèi)者只能縮手縮腳,、被動(dòng)挨打的局面,，弘揚(yáng)了懲惡揚(yáng)善、司法為正義撐腰的正能量,。
關(guān)鍵詞四：弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
作為維護(hù)公平正義的最后一道防線,，司法不“亮劍”，社會(huì)風(fēng)向就會(huì)“跑偏”,。
將故意制造交通事故的9人碰瓷團(tuán)伙繩之以法,；依法認(rèn)定未成年人直播打賞無效、判令全額返還打賞金……在最高法工作報(bào)告中,，這些案例彰顯司法新理念,，傳遞出是非判斷、價(jià)值觀念,、社會(huì)風(fēng)尚,。
“司法審判是將‘紙面上的法律’變成‘現(xiàn)實(shí)中的法律’的重要途徑。公眾在一個(gè)個(gè)具體司法案件中,，能夠形象地感受到‘什么可以做,、什么不能做’，從而樹立規(guī)則意識(shí),，明確行為界限,。”最高法院辦公廳副主任,、最高法工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人余茂玉說,。
明辨是非、正本清源,，這是司法裁判肩負(fù)的神圣使命,。
近來發(fā)生的村民私自上樹摘果墜亡索賠、開發(fā)商“自我舉報(bào)”無證賣房毀約,、吃“霸王餐”逃跑摔傷反向餐館索賠等案件,，是非對錯(cuò)曾經(jīng)一度出現(xiàn)爭論和雜音。
力挺什么,、反對什么,，絕不能含糊不清。從懲戒“老賴”助推誠信社會(huì)建設(shè),，到整治“霸座”“搶奪公交車方向盤”樹立規(guī)矩意識(shí),；從辦理維護(hù)英雄烈士榮譽(yù)、名譽(yù)案件，到依法懲治“精日”,、宣揚(yáng)美化侵略戰(zhàn)爭行為……人們看到,，司法裁判既堅(jiān)決捍衛(wèi)社會(huì)公序良俗，又通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例春風(fēng)化雨,，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一“最大公約數(shù)”更加沁人心脾,。
“從正面鼓勵(lì)人們助人為樂、見義勇為,，從反面對挑戰(zhàn)公序良俗行為旗幟鮮明說‘不’,，司法工作發(fā)揮了規(guī)范、評(píng)價(jià),、教育,、引領(lǐng)社會(huì)行為的獨(dú)特作用?！比珖舜蟠?、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹說。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法辦案,，凝聚起中國人的精氣神,，守護(hù)好中華民族大家庭的“家風(fēng)”，成為法治文明與社會(huì)文明相得益彰的生動(dòng)實(shí)踐,。
關(guān)鍵詞五：“一站式”
今年兩會(huì)上,，“一站式”成為代表委員審議討論兩高報(bào)告時(shí)，頻頻提到的話題詞,。
一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制,、“一站式”辦案場所……“一站式”，意味著替當(dāng)事人多想一步,，讓當(dāng)事人少跑腿一次,，讓實(shí)現(xiàn)公平正義更加高效。
破解訴訟難,，全國法院經(jīng)過兩年奮戰(zhàn),，構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制。
為群眾解決民商事糾紛提供菜單式,、集約式,、一站式服務(wù),提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道……
最高法工作報(bào)告顯示，過去一年全國法院受理訴訟案件數(shù)量出現(xiàn)2004年以來的首次下降,。特別是受理的民事案件以年均10%的速度增長15年后首次下降,。
數(shù)字背后，正是一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)在發(fā)揮成效,。
從訴訟服務(wù)中心一站式服務(wù),，到12368訴訟服務(wù)熱線一號(hào)通辦、中國移動(dòng)微法院一網(wǎng)通辦；從跨域立案全覆蓋,，到統(tǒng)一的律師服務(wù)平臺(tái)方便律師參與訴訟……打官司將不再成為老百姓頭疼的問題。
全國政協(xié)委員,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為,，大量糾紛在訴前解決，使公力救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合,，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步,。
一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn),，必將在世界法治文明的史冊上,，留下屬于中國特色社會(huì)主義司法制度和社會(huì)治理的大智慧。
關(guān)鍵詞六：案-件比
“案-件比”——這是今年最高檢工作報(bào)告中的一個(gè)專業(yè)詞匯,。然而在檢察系統(tǒng)它卻是一個(gè)熱詞,，被稱為“綠色司法GDP指標(biāo)”，引領(lǐng)著司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)在辦案理念,、制度,、機(jī)制上創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高辦案效率,，減少當(dāng)事人訴累,。
在刑事訴訟過程中，當(dāng)事人的一個(gè)“案”,，在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計(jì)成了Ｎ“件”,，從而形成了“案”和“件”的對比。
比如,，公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提請對嫌疑人的批捕,，檢察機(jī)關(guān)決定不批捕，“案-件比”是1∶1,；如果公安機(jī)關(guān)不同意不批捕的意見,，提起復(fù)議，那么就增加了一“件”,，“案-件比”是1∶2……
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，如果一起刑訴案件將所有可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)都經(jīng)歷一遍，即使中間沒有間隔,，總體訴訟時(shí)限也可長達(dá)5年以上,。
這樣的時(shí)間跨度無論是對當(dāng)事人還是辦案機(jī)關(guān)，都是沉重的代價(jià)和成本,，容易導(dǎo)致司法成本畸高,、程序反復(fù)空轉(zhuǎn)、不當(dāng)羈押、執(zhí)法理念滯后等一系列問題,。
讓正義不缺席,，也要讓正義不拖延。
2020年初,，最高檢初步建立檢察機(jī)關(guān)以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，刑事檢察“案－件比”達(dá)到了1∶1.43,，“件”同比下降0.44,壓減了41.2萬個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié),、統(tǒng)計(jì)中的“案件”。
與之相伴的是,，檢察機(jī)關(guān)延長審查起訴期限,、退回補(bǔ)充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補(bǔ)充偵查4.8萬件,是2019年的23.5倍,；不捕不訴率進(jìn)一步上升,公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核則下降40.2%,辦案質(zhì)效明顯提升,。
賀恒揚(yáng)代表對此很有感觸?！耙痪€檢察官將這些新的工作理念,、方式方法內(nèi)化于心、外化于行,，強(qiáng)化辦案活動(dòng)整體質(zhì)量意識(shí),，進(jìn)一步提高對辦案效率的認(rèn)知，適應(yīng)了人民群眾的更高要求,，彰顯了法治的進(jìn)步,。”他說,。（記者 陳菲 白陽 熊豐 李放 李繼偉 楊文）
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