云南省陸良縣紀委監(jiān)委加大對不實信訪舉報件的調查核實力度,，就不實舉報、惡意舉報等情形,，及時為被舉報干部澄清正名,。圖為日前，該縣板橋鎮(zhèn)紀委干部針對某村組干部的信訪舉報問題向群眾了解相關情況,。王勇 攝
本期看點
在干部受到失實檢舉控告后,，積極為其澄清正名，能有效保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、激勵干部擔當作為,。云南省紀檢監(jiān)察機關在積極引導依法檢舉控告的同時，嚴肅查處誣告陷害行為,，規(guī)范失實檢舉控告澄清工作,，以公開舉行不實舉報澄清會的方式為受到不實舉報的領導干部澄清正名，為黨員,、干部合法權益立起紀法“保護墻”,。
“對違反人事紀律違規(guī)提拔使用的干部要進行全面清理，堅決查處違規(guī)借貸等問題,?！?2月15日，云南省農村信用社聯(lián)合社黨委書記,、理事長,、主任倪立在該社第二次工會會員代表大會上說，“省紀委監(jiān)委為我和魏平同志澄清正名、撐腰鼓勁,，進一步激發(fā)了我們與腐敗問題和不正之風堅決斗爭的信心和決心,。”
三個月前,，云南省紀委監(jiān)委以在省農村信用社聯(lián)合社召開不實舉報澄清會的方式,，對反映倪立及省紀委監(jiān)委駐省農信社聯(lián)合社紀檢監(jiān)察組組長魏平的不實舉報進行了澄清。
作為云南省屬重點金融企業(yè),，省農信社在云南省“服務三農”促進地方經濟社會發(fā)展過程中做出過重要貢獻,。但過去一段時期，云南省農信系統(tǒng)先后出現(xiàn)了羅敏,、萬仁禮,、蔣兆崗等三任主要領導違紀違法的案件，政治生態(tài)受到嚴重污染,。在清除政治污染底泥過程中,，因為動了一些人的“奶酪”，受到少數(shù)人的抵制,。今年5月以來,，云南省紀委監(jiān)委先后收到反映倪立和魏平同志的問題線索。經查,，問題均不屬實,。
“在省農信社爬坡過坎、改革攻堅的關鍵階段,，對失實舉報公開澄清,，表現(xiàn)了省紀委監(jiān)委堅持旗幟鮮明地為敢于擔當作為的干部撐腰壯膽的決心?！痹颇鲜〖o委監(jiān)委有關負責人表示,，省紀委監(jiān)委高度重視解決重復訪、纏訪,、不實舉報等信訪舉報突出問題,，堅持對反映失實、誣告且造成不良影響的,，由紀檢監(jiān)察機關通過召開澄清會等適當方式,，旗幟鮮明地澄清問題，消除負面影響,。對于動機不純的惡意舉報特別是誣告陷害,，堅決依規(guī)依紀依法嚴肅查處。
1 全面調查核實 公開澄清正名
對舉報反映的問題全面調查核實,，以舉行公開澄清會的方式,，為受到不實舉報的領導干部澄清正名,，面對面反饋信訪舉報問題的調查結果。
12月11日,，在省級單位黨組（黨委）書記向省紀委常委會專題報告落實全面從嚴治黨主體責任情況匯報會上,，云錫控股公司黨委書記、董事長張濤向省紀委常委會報告了履行全面從嚴治黨主體責任有關情況,。他說,，近年來云錫集團在云南省紀委監(jiān)委的強力領導和支持下，持之以恒正風肅紀,，2018年以來挽回經濟損失,、增值國有資產7.5億元。
對于云南省紀委監(jiān)委的支持,，張濤深有感觸。2019年,，他曾受到不實舉報,。
“從2017年到2019年，我們共收到反映張濤的問題線索6次,，共反映12個問題,。”云南省紀委監(jiān)委相關負責人介紹,，省紀委監(jiān)委通過函詢談話和蹲點調研等方式進行了全面調查核實,，發(fā)現(xiàn)除1個問題需對張濤進行批評教育外，其余11個問題均無事實依據(jù),，予以了結,。
因前后6次受到不實舉報，張濤的情緒低落,。不實舉報也對云錫控股公司的工作造成了不良影響,。那段時間，平時敢抓敢管的干部變得縮手縮腳,，集團內的部分重點改革項目按下了“暫停鍵”,。
2019年12月12日，云南省紀委監(jiān)委在個舊市召開不實舉報澄清反饋會,，為張濤公開澄清正名,。
“面對不實舉報，我曾一度背上思想包袱,，也有很多困惑和無奈,。今天，省紀委監(jiān)委為我澄清事實,、消除顧慮,，這不僅是對我個人的愛護保護、撐腰鼓勁，更是對云錫廣大黨員干部勇于擔當盡責,、大膽干事創(chuàng)業(yè)的鞭策和鼓勵,。”張濤在澄清正名會上感慨地說,。
“組織永遠是干部的堅強后盾,。”這是參加此次澄清會的黨員干部共同的心聲,。
在嚴格的監(jiān)督和真誠的關愛中體現(xiàn)政治關懷和人文情懷,，是云南省紀委監(jiān)委貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑘猿帧叭齻€區(qū)分開來”的重要舉措,。
類似張濤的情況不是孤立的,、偶發(fā)的。去年下半年以來,，云南省紀委監(jiān)委先后在紅河州,、楚雄州雙柏縣、臨滄市鳳慶縣召開不實信訪舉報了結澄清反饋會,，通過面對面的方式,，客觀公正透明地反饋信訪舉報問題的調查結果。今年以來,，云南各級紀檢監(jiān)察機關共為受到失實檢舉控告的715名干部澄清正名,。
“習慣被監(jiān)督、適應被監(jiān)督,，是我們黨對每名黨員干部提出的明確要求,，也是每一名領導干部履職中要正確面對的課題。把信訪舉報當作一面鏡子,，有則改之,、無則加勉，穩(wěn)住心神,。即使被舉報了,，只要自己行得正，組織上也一定會澄清事實,，為敢于擔當者做堅強后盾,。”在省農信社召開的不實舉報了結澄清會上,，云南省紀委監(jiān)委相關負責人說,。
2 制定出臺辦法 精準分類處置
出臺辦法，明確界定誣告陷害與錯告,，精準分類處置,，為嚴肅查處誣告陷害行為,，開展失實檢舉控告澄清工作提供制度依據(jù)和衡量的尺子。
今年5月18日,，云南省紀委監(jiān)委在普洱市召開了一場70余人參加的失實檢舉控告澄清會,。會上，省紀委監(jiān)委以“面對面”的方式,，通報了舉報反映普洱市委副書記,、市長劉勇有關問題的調查結果，并對相關問題予以澄清,。
2019年12月,，云南省紀委監(jiān)委收到實名舉報信稱，劉勇把普洱一處景區(qū)的天然公益林地出讓給地產商開發(fā)房地產,。省紀委監(jiān)委高度重視,，主要領導親自批示，相關部門迅速成立工作組,，對舉報反映的問題進行了嚴肅認真的調查核實,。經查，舉報問題失實,。省紀委監(jiān)委決定對舉報反映劉勇的問題線索作了結處理，并予以澄清,。
就在為劉勇公開澄清正名的頭一天,，省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室的工作人員將所反映問題調查結果向舉報人進行了當面反饋。舉報人表示,，相信組織,，認可省紀委監(jiān)委的調查結論，因不實舉報給劉勇同志造成了困擾,，愿意向他賠禮道歉,。
向舉報人當面反饋調查結果，聽取舉報人的意見和建議,，是澄清正名會的一個重要環(huán)節(jié),。信訪舉報是監(jiān)督黨員干部的重要方式，但是部分群眾想反映問題卻不了解舉報處理的情況,，造成反復舉報,。向舉報人當面反饋調查結果，可有效避免因不了解舉報處理情況造成的反復舉報,。
云南各級紀檢監(jiān)察機關堅持嚴管和厚愛結合,、激勵和約束并重的原則，認真貫徹“三個區(qū)分開來”的要求,。今年5月,，云南省紀委監(jiān)委出臺了《云南省紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）》,。《辦法》對什么是誣告陷害行為進行了明確界定,，即采取捏造事實,、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響,、名譽損失或者責任追究的,，屬于誣告陷害。但檢舉控告人主觀上不具有陷害他人的故意,，屬于道聽途說,、隨意舉報，誤信他人傳言導致認知偏差,、情況了解不實等原因致使檢舉控告內容失實的,，屬于錯告。
《辦法》還明確了誣告陷害行為由誰來查處,、誰來認定,，什么情況下對失實檢舉控告進行澄清，什么情況下不予澄清等問題,?！掇k法》的出臺，為嚴肅查處誣告陷害行為,，開展失實檢舉控告澄清工作提供了制度依據(jù)和衡量的尺子,。
云南各州（市）也制定出臺相關制度和辦法，對誣告陷害查處,、澄清正名的標準,、環(huán)節(jié)、程序,、結果應用等予以規(guī)范,。為運用好“群眾參與解決一批”措施，玉溪市紀委監(jiān)委探索運用吸收群眾代表參與信訪事項核查的工作機制,，邀請群眾參與監(jiān)督,，接受群眾質疑，解決因群眾不信任等導致的信訪舉報突出問題12個,。
3 加大處置力度 嚴查誣告陷害
在鼓勵社會監(jiān)督,、保護舉報人合法權益的同時，嚴肅查處誣告造謠,、陷害的問題,。
“我破壞了一個地區(qū)良好的政治生態(tài)環(huán)境和班子成員之間、同志之間正常的團結關系,，造成了嚴重惡劣的政治影響,?！边@是紅河哈尼族彝族自治州委原常委、政法委書記和建的沉痛懺悔,。
和建曾因“散播政治謠言,、誣告州委書記”而備受關注。經查,，和建制造,、散布、傳播政治謠言的行為嚴重破壞黨的團結統(tǒng)一,，嚴重損害領導干部聲譽,。另外，和建還存在其他違紀違法問題,。2019年1月,，和建被開除黨籍，取消退休待遇,，目前已因受賄罪被依法判處有期徒刑九年,。
2019年1月9日，云南省紀委監(jiān)委在紅河州蒙自市召開不實舉報澄清了結反饋會,。反饋會以“面對面”的方式,，通報了和建《致州委常委的公開信》所反映問題線索的調查核實意見，為被不實舉報的紅河州委書記姚國華澄清事實,、消除影響,。這是云南省首次為廳級領導澄清正名。
為狠剎動機不純檢舉舉報的歪風,，云南省各級紀檢監(jiān)察機關作出積極探索，嚴肅查處誣告陷害行為,，加大對屬于誣告陷害行為案件的曝光力度,。
《辦法》明確規(guī)定，嚴肅查處誣告陷害行為,，維護依法有序的檢舉控告秩序,。《辦法》還要求信訪舉報,、案件監(jiān)督管理部門加強對涉嫌誣告陷害的檢舉控告和問題線索的分析甄別,，注意發(fā)現(xiàn)惡意舉報、異常檢舉控告行為,，有重點地進行查證,。
去年4月起，云南省紀檢監(jiān)察機關利用半年時間,，探索開展交辦督辦,、反饋通報,、群眾參與、澄清正名,、查處打擊“五項措施”的試點工作,，集中解決信訪舉報突出問題。同步跟進宣傳引導,，在鼓勵社會監(jiān)督,、消除舉報人顧慮、保護舉報人合法權益的同時,，強化法制宣傳,，增強全民守法意識，對誣告造謠,、有意陷害的問題認真加以防范,。
紅河州、迪慶藏族自治州等地紀委監(jiān)委緊盯重點領域,、重點人,、重點地區(qū)，反饋通報纏訪,、濫訪,、誣告陷害等信訪舉報突出問題，加強對基層信訪舉報的引導,，提倡和鼓勵公民依法舉報,、實名舉報、如實舉報,；保山市紀委監(jiān)委開展“開門大接訪基層大下訪入戶大走訪”活動,，主動深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題線索，并集中宣傳紀檢監(jiān)察機關職能職責,、信訪舉報知識等,；玉溪市紀委監(jiān)委制作《漫讀紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》，文山壯族苗族自治州制作《文山州紀檢監(jiān)察機關檢舉控告工作指南》動漫短視頻,，宣傳紀檢監(jiān)察機關受理檢舉控告的范圍,、不予受理的事項、檢舉控告的方式,、檢舉控告人的權利義務,、實名檢舉控告的處理、誣告陷害行為的查處等,，以群眾喜聞樂見的方式引導群眾正確行使權利,，依法有效反映問題。
“紀檢監(jiān)察機關要主動作為,，對不實信訪舉報及時了結澄清,，堅決抵制歪風邪氣,，對誣告者進行相應的處理，令其無立足之地,，為擔當者擔當,、為負責者負責，絕不讓‘眉毛上流汗的人’成為‘眉毛下流淚的人’,?！痹颇鲜∥Ｎ〖o委書記,、監(jiān)委主任馮志禮表示,。（本報記者 何天華 通訊員 張雨）
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