相對集中行政許可權(quán)改革是“放管服”改革的重要內(nèi)容，加快社會誠信建設(shè),，是深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能,、提高政府效能的必然要求,，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。
2018年9月29日,，中共曲靖市委,、曲靖市人民政府印發(fā)了《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市相對集中行政許可權(quán)改革配套改革4個清單和8個制度（試行）的通知》（曲辦發(fā)〔2018〕46號），《通知》包含的4個清單和8個制度分別為：
《曲靖市相對集中行政許可事項清單》《集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政許可事項清單》《曲靖市相對集中行政許可權(quán)改革下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）就近就便辦理的行政許可事項清單》《曲靖市需報省批復(fù)明確的行政許可事項清單》《曲靖市行政審批聯(lián)席會議制度》《曲靖市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》《曲靖市行政審批容缺受理制度》《曲靖市行政審批告知承諾制度》《曲靖市投資建設(shè)項目協(xié)同審批制度》《曲靖市專家審查制度》《曲靖市投資建設(shè)項目“五聯(lián)合”工作制度（試行）》《曲靖市行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理集中辦理制度》,。
《通知》明確了落實提速審批制度措施，形成各負其責,、齊抓共管的改革新局面,，而社會信用體系建設(shè)大幅提升了審批質(zhì)量和效率，加速了《通知》的落地和實施,，是轉(zhuǎn)變政府職能,，加強事中事后監(jiān)管的抓手、條件,?！锻ㄖ吩谛姓S可、行政審批,、行政監(jiān)管和專家審查制度等方面作了具體要求,，其中多個制度都與信用掛鉤，充分彰顯了誠信在相對集中行政許可權(quán)改革過程中的重要性,，突出表現(xiàn)為以下幾點：
一,、《曲靖市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》對政府行政過程中信用監(jiān)管,、信用信息共享,，聯(lián)合懲戒等方面做出了兩項具體要求：
一是根據(jù)法人和其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼、公民身份證號碼建立監(jiān)管檔案,，在監(jiān)管檔案中體現(xiàn)對監(jiān)管對象的分級分類,。
統(tǒng)一社會信用代碼是一組長度為18位的用于法人和其他組織管理和經(jīng)營過程中的身份識別碼，是法人和其他組織的“數(shù)字身份證”,。統(tǒng)一社會信用代碼有利于實現(xiàn)管理統(tǒng)一,、資源統(tǒng)籌、流程銜接,，有利于進一步推動 “放管服”改革,，是推動商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提,?！胺殴芊备母锖?，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理,，簡化了辦事手續(xù),，節(jié)省了時間和費用。以社會信用代碼為支撐,，建立信用分級分類監(jiān)管制度,，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供了強有力的支撐保障，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力,。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）指出：“加快推進個人統(tǒng)一社會信用代碼和重點領(lǐng)域個人誠信記錄建設(shè),，以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會信用代碼制度建設(shè),，加快建立14個重點公共領(lǐng)域誠信記錄和12個領(lǐng)域重點個人誠信記錄,；制定全國統(tǒng)一的個人信用信息目錄，鼓勵地方政府以公益性,、屬地化服務(wù)為原則,，依托各地方信用信息共享平臺，建立個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，逐步建立互聯(lián),、互通、互查機制,?！备鶕?jù)公民身份證號碼建立監(jiān)管檔案，一改往日個人信用信息系統(tǒng)條塊分割的局面,，有力地推動我市政務(wù)互聯(lián),、互通、互查,，有助于推進“放管服”改革,，為市民提供更優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。
二是行政主管部門要充分發(fā)揮信用信息平臺的查詢公示,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的作用,，實現(xiàn)全市信用信息的互聯(lián)互通、共享,，形成“一處違法,，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
信用信息共享平臺通過統(tǒng)一社會信用代碼制度將我市各縣市區(qū)各級各部門的信用信息記錄于同一個主體名下,，生成關(guān)于某一主體的全景式信用信息報告,，各接入單位可進行信息查詢或打印、信用報告下載,，此外,，還將通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,，實現(xiàn)“逢辦必查、逢報必查”,，為審批和監(jiān)管提供信息化支撐,，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局,，讓守信者一路暢通,，失信者寸步難行。
二,、《曲靖市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》指出：構(gòu)建以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ),，以專業(yè)監(jiān)管為支撐，以信息化平臺為保障,，以信息歸集共享為紐帶,，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新機制,。
在《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)﹝2015﹞62號）中,，明確提出建立“信用約束”的基本原則，因此,，加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),，推進政府部門、行業(yè)協(xié)會,、社會組織信用信息共享共用,，強化信用對市場主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),，以信息公示為手段,，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法,，處處受限”勢在必行,。我市認真強化落實國家和省的各項政策法規(guī)制度，目前以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制已基本形成,，確保了簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法的有效運行,，同時也將進一步推動分工明確、法制公平,、運轉(zhuǎn)順暢,、齊抓共管的事中事后監(jiān)管新體系的形成，防止監(jiān)管缺失,、監(jiān)管過度,、監(jiān)管不當,。
三、《行政審批容缺受理制度》提出：未履行容缺受理承諾書承諾義務(wù)的失信行政相對人,，其相關(guān)信息將被記入個人誠信檔案,，3 年內(nèi)不再適用告知承諾審批方案。
“容缺受理”是指申請人在辦理非即辦類審批服務(wù)承諾事項時,，在基本條件具備,、主要申報材料齊全且符合法定條件的前提下，審批（服務(wù)）部門對缺少或存在缺陷與瑕疵的非關(guān)鍵性材料,，在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎(chǔ)上先行受理,，并進入審核程序，待申請人在承諾期內(nèi)提交相關(guān)補正材料后,，審批（服務(wù)）部門及時出具相關(guān)辦事結(jié)果的審批（服務(wù)）過程,。在容缺受理制度中引入個人信用，讓行政相對人的失信行為納入個人誠信檔案并受到懲戒,，規(guī)范了行政相對人的行為,，讓行政相對人在申請辦理行政審批相關(guān)事項時不敢輕易失信，大大有利于增強社會成員誠信意識,，提高全社會信用水平,，營造優(yōu)良信用環(huán)境，同時也將極大簡化行政審批流程,，加強監(jiān)管力度,。
四、《曲靖市行政審批告知承諾制度》指出：行政相對人的失信行為將被行政審批機關(guān)記入行政相對人誠信檔案,，該行政相對人 3 年內(nèi)不再適用告知承諾,。
告知承諾是指公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）提出行政審批申請,，行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料,，行政相對人以書面形式、網(wǎng)上公告等承諾其符合審批條件,，由行政審批機關(guān)作出行政審批決定的方式,。《制度》同時指出：行政主管部門若在審查,、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)行政相對人作出不實承諾或未依法依規(guī)履行承諾,、未達到承諾標準的，行政主管部門應(yīng)依法進行處罰,，并將其違反承諾情況記入行政相對人誠信檔案,。
失信行為被記入個人誠信檔案后，將會在購房,、購車,、銀行貸款,、旅游、出行等各方面受到影響,。個人是社會的“細胞”,，個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加強自然人信用建設(shè),、增強社會成員誠信意識將加速《制度》的落地實施,，必將大幅度減少行政相對人的失信行為；而《制度》的出臺實施,，將進一步夯實社會信用體系建設(shè)的基石,，推動社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展，也將大力助推我市行政許可改革工作的進展,。
建設(shè)社會信用體系是推進“放管服”改革的內(nèi)在要求,。社會信用體系建設(shè)結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法,，能有效提升社會治理能力、完善國家治理體系,，進一步規(guī)范市場秩序,，激發(fā)市場活力，促進統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系形成,，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
（王涵）
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