相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是“放管服”改革的重要內(nèi)容,，加快社會(huì)誠信建設(shè),，是深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能,、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,。
2018年9月29日,，中共曲靖市委、曲靖市人民政府印發(fā)了《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革配套改革4個(gè)清單和8個(gè)制度（試行）的通知》（曲辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）,，《通知》包含的4個(gè)清單和8個(gè)制度分別為：
《曲靖市相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)清單》《集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政許可事項(xiàng)清單》《曲靖市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）就近就便辦理的行政許可事項(xiàng)清單》《曲靖市需報(bào)省批復(fù)明確的行政許可事項(xiàng)清單》《曲靖市行政審批聯(lián)席會(huì)議制度》《曲靖市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度》《曲靖市行政審批容缺受理制度》《曲靖市行政審批告知承諾制度》《曲靖市投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批制度》《曲靖市專家審查制度》《曲靖市投資建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合”工作制度（試行）》《曲靖市行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理集中辦理制度》。
《通知》明確了落實(shí)提速審批制度措施,，形成各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的改革新局面，而社會(huì)信用體系建設(shè)大幅提升了審批質(zhì)量和效率,，加速了《通知》的落地和實(shí)施,，是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的抓手,、條件,。《通知》在行政許可,、行政審批,、行政監(jiān)管和專家審查制度等方面作了具體要求，其中多個(gè)制度都與信用掛鉤,，充分彰顯了誠信在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革過程中的重要性,，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
一、《曲靖市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度》對(duì)政府行政過程中信用監(jiān)管,、信用信息共享,，聯(lián)合懲戒等方面做出了兩項(xiàng)具體要求：
一是根據(jù)法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公民身份證號(hào)碼建立監(jiān)管檔案,，在監(jiān)管檔案中體現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分級(jí)分類,。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是一組長度為18位的用于法人和其他組織管理和經(jīng)營過程中的身份識(shí)別碼，是法人和其他組織的“數(shù)字身份證”,。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有利于實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一,、資源統(tǒng)籌、流程銜接,，有利于進(jìn)一步推動(dòng) “放管服”改革,，是推動(dòng)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提,?！胺殴芊备母锖螅啻a改為一碼、多次辦理改為一次辦理,，簡化了辦事手續(xù),，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。以社會(huì)信用代碼為支撐,，建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度,，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐保障，進(jìn)一步激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）指出：“加快推進(jìn)個(gè)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄建設(shè),，以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ),，推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會(huì)信用代碼制度建設(shè),，加快建立14個(gè)重點(diǎn)公共領(lǐng)域誠信記錄和12個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)個(gè)人誠信記錄；制定全國統(tǒng)一的個(gè)人信用信息目錄,，鼓勵(lì)地方政府以公益性,、屬地化服務(wù)為原則，依托各地方信用信息共享平臺(tái),，建立個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，逐步建立互聯(lián)、互通,、互查機(jī)制,。”根據(jù)公民身份證號(hào)碼建立監(jiān)管檔案,，一改往日個(gè)人信用信息系統(tǒng)條塊分割的局面,，有力地推動(dòng)我市政務(wù)互聯(lián)、互通,、互查,，有助于推進(jìn)“放管服”改革，為市民提供更優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù),。
二是行政主管部門要充分發(fā)揮信用信息平臺(tái)的查詢公示,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的作用，實(shí)現(xiàn)全市信用信息的互聯(lián)互通,、共享,，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
信用信息共享平臺(tái)通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度將我市各縣市區(qū)各級(jí)各部門的信用信息記錄于同一個(gè)主體名下,，生成關(guān)于某一主體的全景式信用信息報(bào)告，各接入單位可進(jìn)行信息查詢或打印,、信用報(bào)告下載,，此外，還將通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查,、逢報(bào)必查”,，為審批和監(jiān)管提供信息化支撐，形成“一處違法,，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局,，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行,。
二,、《曲靖市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度》指出：構(gòu)建以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專業(yè)監(jiān)管為支撐,，以信息化平臺(tái)為保障,，以信息歸集共享為紐帶，以信息公示為手段,，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新機(jī)制,。
在《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)﹝2015﹞62號(hào)）中，明確提出建立“信用約束”的基本原則,，因此,，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對(duì)市場主體的約束作用,，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,，讓失信主體“一處違法,，處處受限”勢在必行。我市認(rèn)真強(qiáng)化落實(shí)國家和省的各項(xiàng)政策法規(guī)制度,，目前以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制已基本形成,，確保了簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法的有效運(yùn)行,，同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)分工明確、法制公平,、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,、齊抓共管的事中事后監(jiān)管新體系的形成，防止監(jiān)管缺失,、監(jiān)管過度,、監(jiān)管不當(dāng),。
三、《行政審批容缺受理制度》提出：未履行容缺受理承諾書承諾義務(wù)的失信行政相對(duì)人,，其相關(guān)信息將被記入個(gè)人誠信檔案,，3 年內(nèi)不再適用告知承諾審批方案。
“容缺受理”是指申請(qǐng)人在辦理非即辦類審批服務(wù)承諾事項(xiàng)時(shí),，在基本條件具備,、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的前提下，審批（服務(wù)）部門對(duì)缺少或存在缺陷與瑕疵的非關(guān)鍵性材料,，在申請(qǐng)人作出補(bǔ)正或撤換的書面承諾基礎(chǔ)上先行受理,，并進(jìn)入審核程序，待申請(qǐng)人在承諾期內(nèi)提交相關(guān)補(bǔ)正材料后,，審批（服務(wù)）部門及時(shí)出具相關(guān)辦事結(jié)果的審批（服務(wù)）過程,。在容缺受理制度中引入個(gè)人信用，讓行政相對(duì)人的失信行為納入個(gè)人誠信檔案并受到懲戒,，規(guī)范了行政相對(duì)人的行為,，讓行政相對(duì)人在申請(qǐng)辦理行政審批相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不敢輕易失信,，大大有利于增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí),，提高全社會(huì)信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境,，同時(shí)也將極大簡化行政審批流程,，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
四,、《曲靖市行政審批告知承諾制度》指出：行政相對(duì)人的失信行為將被行政審批機(jī)關(guān)記入行政相對(duì)人誠信檔案,，該行政相對(duì)人 3 年內(nèi)不再適用告知承諾。
告知承諾是指公民,、法人和其他組織（以下簡稱行政相對(duì)人）提出行政審批申請(qǐng),，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，行政相對(duì)人以書面形式,、網(wǎng)上公告等承諾其符合審批條件,，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的方式?！吨贫取吠瑫r(shí)指出：行政主管部門若在審查,、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人作出不實(shí)承諾或未依法依規(guī)履行承諾、未達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)的,，行政主管部門應(yīng)依法進(jìn)行處罰,，并將其違反承諾情況記入行政相對(duì)人誠信檔案。
失信行為被記入個(gè)人誠信檔案后,，將會(huì)在購房,、購車、銀行貸款、旅游,、出行等各方面受到影響,。個(gè)人是社會(huì)的“細(xì)胞”，個(gè)人誠信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)自然人信用建設(shè),、增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)將加速《制度》的落地實(shí)施，必將大幅度減少行政相對(duì)人的失信行為,；而《制度》的出臺(tái)實(shí)施,，將進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的基石，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)深化發(fā)展,，也將大力助推我市行政許可改革工作的進(jìn)展,。
建設(shè)社會(huì)信用體系是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求。社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法，能有效提升社會(huì)治理能力,、完善國家治理體系,，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場活力,，促進(jìn)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),。
（王涵）
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