記者 雷桐蘇 攝
云南網(wǎng)訊（記者 田靜 張寅）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,，2018年6月5日至7月5日,，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)云南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”,，針對(duì)九大高原湖泊環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見,。經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月22日向云南省委,、省政府進(jìn)行反饋,。督察組組長(zhǎng)朱小丹通報(bào)督察意見，省委書記陳豪作表態(tài)發(fā)言,，省長(zhǎng)阮成發(fā)主持反饋會(huì),，督察組副組長(zhǎng)黃潤(rùn)秋和督察組有關(guān)人員，云南省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議,。
督察認(rèn)為,，云南省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，將督察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓,，取得積極進(jìn)展和成效。
2016年督察以來,，云南省分別召開12次黨委常委會(huì),、24次政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。從2017年開始,，省級(jí)財(cái)政每年安排36億元專項(xiàng)資金用于九大高原湖泊的治理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖和洱海湖長(zhǎng),，組織開展撫仙湖雷霆行動(dòng)和綜合保護(hù)治理三年行動(dòng),，開啟洱海搶救性保護(hù)模式，取得階段性成效,。昆明市將滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程,，滇池水質(zhì)總體穩(wěn)定。全省增加或恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)面積2.3萬公頃,，迪慶州積極整改碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游問題,，全面停止核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)旅游活動(dòng),。印發(fā)土壤污染防治工作方案,、凈土安居專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。全面停止25萬千瓦以下小水電審批,，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及的7個(gè)市（州）提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,。
制訂實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，劃定生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，實(shí)施《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》,。截至“回頭看”時(shí),，全省縣縣建成污水垃圾處理設(shè)施，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率明顯提高,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提速,，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況得到改觀。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.84萬平方公里,，占全省國(guó)土面積30.9%,，居全國(guó)前列,。2017年,，全省納入國(guó)家考核斷面的地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比率達(dá)75%,，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江等六大水系主要出境,、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。2017年，全省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.2%,；森林覆蓋率59.7%,，位居全國(guó)前列。
云南省高度重視此次“回頭看”工作,，邊督邊改,，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。截至2018年8月31日,，督察組交辦的1998件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。
責(zé)令整改1218家,；立案處罰1399家,，罰款4054萬元；立案?jìng)刹?1件,，拘留48人,；約談84人，問責(zé)1015人,。
督察指出,，云南省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位,、整改責(zé)任不落實(shí)等問題,，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改,、假裝整改,。
一是一些地方和部門政治站位不高。云南省部分地區(qū)和部門對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的緊迫性,、艱巨性,、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作開展不平衡或抓得不夠緊,，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展滯后,。截至2018年5月，洱海,、滇池,、杞麓湖等三個(gè)流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目完工率均未達(dá)到90%的要求，滇池流域完工率僅77%,。中央投資2200萬元,、計(jì)劃于2011年投運(yùn)的玉溪市通?？h第二污水處理廠，截至“回頭看”時(shí)仍未建成,。2016年和2017年,，除瀘沽湖和撫仙湖外，其余7個(gè)高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求,。
部分自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”,、生態(tài)破壞問題依然突出。據(jù)省林業(yè)部門數(shù)據(jù),，全省65個(gè)自然保護(hù)區(qū)中仍有142處違法違規(guī)設(shè)施或建筑沒有完成整改?，F(xiàn)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例尚未修訂，其中自然保護(hù)區(qū)調(diào)整權(quán)限等部分條款與上位法相沖突,。2010年以來,，楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍,，為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng),、公路、水庫等建設(shè)項(xiàng)目讓路,，縮減保護(hù)區(qū)面積達(dá)591公頃,，至今未得到整改。
重金屬污染是云南省面臨的突出環(huán)境問題,，也是2016年督察重點(diǎn)關(guān)注問題,。但有關(guān)地方和部門重視不夠，口頭上積極整改,，行動(dòng)上卻打折扣,。整改任務(wù)較重的曲靖、紅河等市（州）黨委,、政府沒有履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，而是簡(jiǎn)單將整改任務(wù)轉(zhuǎn)交區(qū)縣。文山州直至“回頭看”進(jìn)駐前才成立歷史遺留砷渣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開第一次會(huì)議就將整改完成時(shí)限從2018年底延長(zhǎng)至2020年底,，80萬噸歷史遺留砷渣無害化處置進(jìn)展緩慢。紅河州建水縣政府及有關(guān)部門對(duì)放馬坪貨場(chǎng)環(huán)境違法行為長(zhǎng)期失察,，致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
另外,，“回頭看”受理的群眾舉報(bào)中,，有202件與2016年督察受理舉報(bào)重復(fù)，經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報(bào)案件時(shí),，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場(chǎng),，后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)；此次“回頭看”時(shí),，再次采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)停措施,，影響惡劣,。
二是整改責(zé)任不落實(shí),。云南省未對(duì)整改方案明確的強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，截至2018年5月,，全省地級(jí)以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)仍有37個(gè)環(huán)境問題未整改到位,。省農(nóng)業(yè)廳對(duì)整改工作推諉敷衍，在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷工作中不作為,，截至2017年12月未實(shí)質(zhì)性開展工作,。對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問題查處問責(zé)不力，文山永安環(huán)保有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn),，運(yùn)行記錄造假,，嚴(yán)重污染環(huán)境；麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū),，但當(dāng)?shù)囟啻翁搱?bào)稱沒有侵占保護(hù)區(qū)等等,，云南省均未及時(shí)查處并依紀(jì)依法問責(zé)。
檢查考核寬松軟的問題比較多見,，2017年制訂的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系,，未能涵蓋國(guó)家要求的年度生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。紅河州2017年度干部考核體系中,，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重未達(dá)到8%的整改要求,，同比上年還有所下降。玉溪市2017年度綜合考核中,，除沿湖三縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重為7.7%外,，其它縣（區(qū)）僅為1.2%。由于考核不嚴(yán),，導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)到位,，截至2018年5月底，2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運(yùn)行,；洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。
三是整改工作存在敷衍應(yīng)付。紅河州及個(gè)舊市對(duì)重金屬污染治理工作敷衍應(yīng)付,，個(gè)舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段,，廠房、污水集中處理設(shè)施尚未開工，相關(guān)企業(yè)難以按期于2018年9月入駐,；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段,，個(gè)舊市境內(nèi)近千萬噸冶煉廢渣隨意堆存，長(zhǎng)期得不到安全處置,。督察還發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)貙?duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展粗放和污染嚴(yán)重問題辦法不多、用力不夠,、能拖則拖,，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告,；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴(kuò)建,、違法排污等行為屢禁不止。
昆明市污泥處置問題突出,，本應(yīng)于2017年底前完成整改的污泥處置項(xiàng)目,，至“回頭看”時(shí)仍未投入運(yùn)行。特別是省住建廳沒有組織科學(xué)論證,，導(dǎo)致該項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力僅為500噸/日,，無法滿足全市城區(qū)每天870噸污泥產(chǎn)生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理,，環(huán)境隱患突出,。針對(duì)督察指出的麗江市拉市海等自然保護(hù)區(qū)旅游無序開發(fā)問題，麗江市沒有采取實(shí)質(zhì)措施,，僅將原有54家馬場(chǎng)整合為18家,，但馬場(chǎng)規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)無序發(fā)展問題沒有改觀,。
四是表面整改,、虛假整改問題明顯。省發(fā)展改革委未按整改要求組織開展中小水電站清理工作,，直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)才突擊安排部署,。昭通市對(duì)垃圾污染擾民問題重視不夠，推進(jìn)不力,，承諾的整改事項(xiàng)未能如期實(shí)施,，垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，主城區(qū)近百萬噸生活垃圾傾倒,、堆存于廢棄礦坑內(nèi),，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年，嚴(yán)重影響周邊居民生活,，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)投訴,。
曲靖市對(duì)重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國(guó)家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視,。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡(jiǎn)單安排給縣政府承擔(dān),，當(dāng)起“甩手掌柜”。羅平縣政府對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清,、監(jiān)管不力,，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險(xiǎn)廢物尚未處置,，而另一場(chǎng)地又堆存約10萬噸含鉛,、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣,，問題更為嚴(yán)重,。
大理州委,、政府及國(guó)土,、林業(yè)等部門在推進(jìn)“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問題整改時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，洱海流域57家非煤礦山中,，9家違法生產(chǎn),、27家關(guān)停取締不徹底、19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位,。大理市出臺(tái)來料加工企業(yè)處置意見將企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，轉(zhuǎn)移責(zé)任，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)長(zhǎng)期以來料加工之名行違法生產(chǎn)之實(shí),，以清理山體塌方為由私挖盜采,，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn),，云南省在九大高原湖泊保護(hù)治理方面雖然做了許多工作,，也取得積極進(jìn)展，但環(huán)湖過度開發(fā),、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然比較嚴(yán)重,。
“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目整體完工率僅為20%,。陽宗?！笆濉币?guī)劃6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成,，其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境,。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項(xiàng)目存在“縮水”問題,，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸,，實(shí)際計(jì)劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。
環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護(hù)“三線”工作滯后,，組織實(shí)施的多個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況,。大理市政府擅自允許在保護(hù)區(qū)內(nèi)“拆舊建新”，導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè),，對(duì)洱海水質(zhì)造成明顯不良影響,。另外，現(xiàn)行九大高原湖泊保護(hù)條例部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn),，甚至為違規(guī)開發(fā)建設(shè)開口子,，保護(hù)優(yōu)先的原則難以落地，需要及時(shí)修訂,。
流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控,。大理、玉溪等市（州）未嚴(yán)格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，洱海,、撫仙湖、星云湖,、杞麓湖等流域大蒜,、蔬菜、花卉種植面積居高不下,，面源污染問題突出,。2017年洱海流域開展監(jiān)測(cè)的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍，其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度最高達(dá)11毫克/升,，超標(biāo)21倍,；納入監(jiān)測(cè)的12個(gè)主要入湖河流斷面中，有6個(gè)不達(dá)標(biāo),，嚴(yán)重影響洱海水質(zhì),。
督察要求，云南省委,、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位,，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察云南時(shí)的重要指示精神,，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障,；要加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)力度，推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染治理,，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),；要以督察整改為契機(jī),，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感,。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問題,，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅,、精準(zhǔn),、有效問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào),，云南省委,、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案,，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院,。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委,、省政府處理,。
陳豪表示,，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見既充分肯定了我省工作取得的積極成效，又嚴(yán)肅指出了存在的突出問題,，提出了整改問責(zé)落實(shí)的明確要求,，省委、省政府照單全收,、誠(chéng)懇接受,，將帶頭承擔(dān)責(zé)任，抓緊制定整改方案,，全面落實(shí)整改要求,，自覺做到思想上高度重視、整改上立行立改,、問責(zé)上動(dòng)真碰硬,、落實(shí)上務(wù)求實(shí)效。
陳豪強(qiáng)調(diào),，問題產(chǎn)生的總根源在省委,、省政府。省委,、各級(jí)黨委,、政府和職能部門必須清醒認(rèn)識(shí),，深刻反思，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感,、緊迫感,、使命感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，不斷提高政治站位，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，更好擔(dān)負(fù)起維護(hù)區(qū)域,、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的職責(zé)使命,，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)中央環(huán)保督察的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,，不辜負(fù)習(xí)近平總書記對(duì)云南提出的努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的厚望和囑托,。要從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)反饋問題的整改落實(shí)，以整改為契機(jī)和動(dòng)力,，以完成整改為底線任務(wù),，從更高目標(biāo)出發(fā)，解決突出環(huán)境問題,，打好污染防治,、河湖保護(hù)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、監(jiān)管執(zhí)法等“組合拳”,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),，努力建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份,，向黨中央和全省各族人民交出合格答卷。
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