2023年12月，民政部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》,，其中16次提到了“兒童主任”,。兒童主任是個什么“官”,？
2010年5月，民政部與聯(lián)合國兒童基金會合作開展“中國兒童福利示范項目”,，在河南,、四川、山西,、新疆以及云南5省12縣的120個村中進行試點,，“兒童主任”這一崗位應(yīng)運而生,。
兒童主任實行半專職化,，每月給予補貼，負責督促和幫助當?shù)貎和瓿勺詰艨凇⒔臃N疫苗,、上學(xué)就讀,、就醫(yī)保健,、申請社會救助,、落實民政相關(guān)政策保障和參與兒童活動等事項。目前,，全國已有66.7萬名兒童主任,，基本實現(xiàn)了村（社區(qū)）全覆蓋。云南省配備兒童主任1.5萬余名,、兒童督導(dǎo)員1682名,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋,。
2024年年初,，云南14個部門聯(lián)合印發(fā)《云南省留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》，推動出臺《共青團云南省委青少年心理健康護航三年行動方案》,，探索建立更多更好的服務(wù)模式,，讓孩子們在生活、學(xué)習(xí)和心理上得到更多關(guān)愛,；在省政府工作報告中也明確提到要提升留守兒童,、困境兒童和留守老人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,。
3月,，云南省委書記王寧在給網(wǎng)友的信中提到，“有一種叫云南的生活”歸根到底是老百姓的美好生活,，要讓在這里的人們的生活‘樣樣好’,，云南正采取多種形式確保“一老一小”問題落實落細,。持續(xù)多年的兒童主任項目正是踐行這一理念的最好實踐樣板。
德宏傣族景頗族自治州隴川縣是與緬甸接壤的邊境縣,，卻也是全國最早一批的“兒童主任”模式先行示范縣,。當被聯(lián)合國兒童基金會稱之為“赤腳社工”的中國兒童主任制度，聚焦到隴川縣一個個具體,、鮮活的兒童主任身上,，這條探索兒童福利服務(wù)體系的道路布滿了荊棘。
隴川縣景罕鎮(zhèn)景罕村兒童之家
一般來說,，兒童主任先由村委會從本村村民中推薦,，最后由縣民政局考核產(chǎn)生，學(xué)歷高中及以上,，是選聘兒童主任的標準之一,。但是,，如果在隴川實行這一標準，兒童主任制度將寸步難行,。
隴川集邊疆,、多民族、欠發(fā)達,、直過等特殊的區(qū)位和歷史原因于一體,，教育長期處于滯后狀態(tài)?！俺踔袑W(xué)歷的相對較少,，高中學(xué)歷的更是少之又少，高中以上學(xué)歷的都外出求學(xué)或打工,。我們第一批兒童主任均要求高中及以上學(xué)歷,，后面兒童主任制度逐步普及，非得要求高中及以上不現(xiàn)實,?！彪]川縣民政局社會福利和社會事務(wù)股股長張發(fā)勇說。
板小蓮帶領(lǐng)本村的兒童開展手工活動
板小蓮是隴川縣唯一堅持到現(xiàn)在的第一批兒童主任,。她曾當過村里小學(xué)的代課老師,，在景罕村算是文化水平高的，然而這種高也僅是相較于一般村民,。板小蓮記得當時考試的內(nèi)容之一是在電腦上打幾個字,。“當時我也不怎么會,，成為兒童主任之后才慢慢學(xué)會使用電腦,。”
板小蓮成為兒童主任后的第一臺電腦
另一個無法回避的問題是民族性,。隴川擁有大量的民族村寨,，以設(shè)立過兒童之家示范點的拉影國門小學(xué)為例，該校有100多名外籍學(xué)生,，龍安村95%的村民是景頗族,，番樂村98%的村民是阿昌族。在兒童主任的選擇上,，會不會當?shù)厣贁?shù)民族的語言至關(guān)重要,。
2012年，景罕鎮(zhèn)廣帕村開始實施兒童主任項目,，第一任兒童主任是位擅長與孩子相處的女性,，但村子里70%的人都是景頗族，她不會說景頗話,，工作難以開展,，加上薪資待遇太低，沒多久便離職了,。
2018年，在聯(lián)合國兒童基金會,、省民政廳和北京師范大學(xué)中國公益研究院支持下,，隴川戶撒阿昌族鄉(xiāng)實現(xiàn)11個村兒童之家全覆蓋,。在明社村,，不少村民外出務(wù)工，留下兒童多和爺爺奶奶居住,。這些年長村民無法熟練地使用普通話,，甚至聽都聽不懂。阿昌族姑娘佟往艷在開展兒童工作時,，少不了和他們溝通交流,，會講阿昌話、懂阿昌族的習(xí)俗讓她開展工作更加順利,。
“當兒童主任,，比學(xué)歷更重要的是要有愛心、耐心,、責任心和細心,，我們選拔兒童主任時更看重這‘四心’?！睆埌l(fā)勇說,。如今，隴川共有77名兒童主任,，他們守護著50723名兒童,，為1236名農(nóng)村留守兒童，4041名困境兒童提供服務(wù),，形成了“縣,、鄉(xiāng),、村”三級兒童福利服務(wù)保障體系,。從2010年的10名到如今的77名，在誰來當兒童主任這個問題上,，隴川寫出了自己的答案
什么是兒童,？這是兒童主任首先要搞清楚的概念。古時，根據(jù)不同的年齡階段,，人們將兒童稱為赤子,、垂髫、幼學(xué),、總角,、豆蔻……現(xiàn)在，人們習(xí)慣把兒童叫做“小孩”“娃娃”,。很少有人會去思考“兒童”這個概念是如何被定義的,，好像在發(fā)覺小孩長到一定高度或者小學(xué)畢業(yè)時，人們就默認他們不再是兒童,。
據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出的年齡分段,，17歲以下的為未成年人，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中,，兒童是指18歲以下的未成年人,。而兒童主任服務(wù)的對象，是村中所有18歲以下的所有人,。
“第一次培訓(xùn)的時候,，我在想兒童需要做什么工作。家家都有父母,，大一點就去學(xué)校了,，那我們要做什么？”板小蓮說,。北京師范大學(xué)中國公益研究院每年會為兒童主任提供1至2次的專業(yè)培訓(xùn),，幫助兒童主任盡快上手。
“我們每年在當?shù)嘏e辦兩次線下培訓(xùn),，同時配有線上課程,，兒童主任必須通過我們的考試才能上崗工作?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院院長助理谷雯燕說,。在該研究院開設(shè)的社區(qū)兒童社工初級網(wǎng)絡(luò)課程中，有“什么是兒童權(quán)利”“什么是兒童社會工作”等概念性內(nèi)容,，也有“首次入戶家訪的程序及技巧”“如何填寫兒童及家庭基本信息表”等實用性技巧,。
參與培訓(xùn)并通過考試后，板小蓮在景罕村村委會的幫助下,，花了一個月的時間采集了景罕村23個自然村 34個村小組1200多名兒童的數(shù)據(jù),。“我才知道兒童是有分類的,?！笨粗鸭降膬和瘮?shù)據(jù),，板小蓮對兒童工作有了進一步的認知。
張發(fā)勇參加“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”（張發(fā)勇為右一）（圖片來源：公益時報）
張發(fā)勇介紹,，兒童主任的工作職責三個,，一是為全村兒童建立檔案并定期更新兒童動態(tài)，二是根據(jù)不同兒童的情況開展救助,，超出民政范圍的需及時與相關(guān)部門聯(lián)系,，推動事情及時解決，三是定期組織兒童活動,?！靶畔⒁獪蚀_、底數(shù)要清,、政策要了解,，要讓兒童的每一件事都有人來管?！睆埌l(fā)勇覺得,，兒童主任是一座橋梁,，最終的目的是讓關(guān)于兒童的福利政策落到實處,。
佟往艷參加在北京舉辦的“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”并在會上分享經(jīng)驗（圖片來源：公眾號“兒童主任”）
佟往艷在工作中，曾遇到過一個事實無人撫養(yǎng)兒童小田,，父親去世,，母親患有精神疾病，小田在家中無人照料,，吃不飽穿不暖,。佟往艷關(guān)注到小田的情況后，首先給小田買了一些生活必需品以應(yīng)對當下的困難,，后針對小田的情況進行了強制報告,，上報兒童督導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，確認其為事實無人撫養(yǎng)兒童,。
辦理事實無人領(lǐng)養(yǎng)兒童,，需要有孩子母親的智力殘疾證和父親的死亡證明。在這個過程中,，佟往艷經(jīng)歷了很多波折,。“她剛開始不信任我,，也不懂什么是殘疾證,，想帶她去州醫(yī)院做殘疾鑒定，她就只知道是去醫(yī)院,，一直很抗拒,?！睘榇耍⊥G買了很多東西,，像哄孩子一樣勸她,，還找來了她的親戚鄰里一起幫忙勸導(dǎo)。
去醫(yī)院這天,，小田的母親穿了一雙沒洗干凈的拖鞋,，走了一段路后腳開始出汗，鞋子就開始不停地冒泡泡,，佟往艷給她買了一雙新鞋,。“她很開心,，像小孩子一樣,。”坐了兩個小時的大巴車到達醫(yī)院后,，佟往艷的丈夫去掛號,，她負責看護著小田母親。檢查結(jié)束后,，一個轉(zhuǎn)身的功夫,，小田的母親便不見了蹤影?！鞍盐覈槈牧?，我以為我把她弄丟了?！辟⊥G和丈夫到處尋找,，最后發(fā)現(xiàn)這位母親是躲在隱蔽的地方上廁所。
最后,，小田被送往兒童福利院得到了妥善地安置,，并聯(lián)系敬老院對小田母親進行照顧。
佟往艷在兒童之家組織“未成年人保護法”宣講主題活動
佟往艷在2023年被評為云嶺最美兒童主任,，她在兒童福利和保護方面的工作經(jīng)驗得到了村民和有關(guān)部門的認可,。2023年5月，她到北京參加北京師范大學(xué)中國公益研究院和中國社會工作聯(lián)合會聯(lián)合主辦的“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”并分享了自己的故事,。
佟往艷對個案服務(wù)越發(fā)得心應(yīng)手,，板小蓮的學(xué)習(xí)筆記記滿了10多個本子，一次次的培訓(xùn),，一次次的實戰(zhàn),，讓佟往艷和板小蓮們快速地成長起來。
“媽媽（爸爸）,，我愛你,?！边@是一句再簡單不過的情感表達，但在戶撒鄉(xiāng)明社村開展的一次親子活動中,，這是一句需要醞釀許久,，難以開口的示愛。
佟往艷參加了兒童主任的培訓(xùn)后,，意識到好的親子關(guān)系對于兒童的成長非常重要,。明社村也是阿昌族居多的民族村寨,，父母和孩子之間很少有情感交流,。于是，佟往艷便在村里組織了一次親子活動,，讓孩子和父母親口說一句“我愛你”,。“幾乎所有的孩子都帶了媽媽來,，只有兩個孩子帶了爸爸,，開始的時候氛圍很尷尬?！焙⒆诱驹诟改该媲?，眼神躲閃，遲遲不肯開口,。在中國式親子關(guān)系中,，愛可以是具體的行動，卻很少會轉(zhuǎn)化成語言,。
佟往艷入戶家訪開展兒童主任
在佟往艷的引導(dǎo)下，孩子們吞吞吐吐地說出“我愛你”,，父母聽到這三個字時,，眼淚唰地流了下來，兩位扭扭捏捏的爸爸也不自覺地笑出來,。不會表達愛,，并非無需表達愛。佟往艷嘗試教會村里的父母,、孩子將愛溢于言表,，情感外露或許是親子關(guān)系中最溫和的潤滑劑。
“在幫助兒童時,，要針對兒童的不同需求提供不同的服務(wù),，有的是情感需求，有的則是物質(zhì)需求,?！卑逍∩徴f,。
板小蓮和孩子們一起玩游戲（來源：德宏州委宣傳部）
板小蓮曾幫助過一個受影響的兒童，母親因病去世,，父親失聯(lián),，還要照顧年幼的弟弟和患病的外公。板小蓮問她,，心里平時會想些什么,，女孩說想媽媽?！澳憔桶盐耶攱寢?。”板小蓮主動承擔起了照護她的職責,。
“我?guī)еs集,，買給她一杯豆?jié){，讓她在摩托車旁邊等我去買點菜,。等我回來時發(fā)現(xiàn)她手里的豆?jié){沒有了,，一問才知道她把豆?jié){給了一個帶著娃娃賣菜的老爺爺?！卑逍∩弳柵?，為什么把自己都舍不得喝的豆?jié){給別人？“他們比我還可憐,?！迸⒌幕卮鹱尠逍∩徯纳锌粋€善良,、乖巧的女孩,，卻在本該無憂無慮的年紀承擔起了家庭的重擔。
畢業(yè)后,，女孩為了謀生,，加入到了外出務(wù)工的隊伍，板小蓮無法給予女孩一個更美好的未來,，卻在女孩最無助的年紀給了她媽媽一般的溫暖,。
還有一位殘疾兒童小勇，腿腳不便行走,。但怕同學(xué)笑話,，小勇每次都強忍著身體的不適硬撐著走路去上學(xué)。板小蓮得知情況后,，第一時間去和學(xué)校和老師溝通,，并到小勇班級里去和學(xué)生們普及相關(guān)知識。在板小蓮和學(xué)校,、老師的共同努力下,，同學(xué)們不再用異樣的眼光看待小勇,，小勇也不再自卑，還主動參加了學(xué)校的運動會,。針對殘疾兒童,，板小蓮還會積極組織其家長參加專業(yè)的殘疾人護理培訓(xùn)，讓家長能更科學(xué)地照顧殘疾孩子,。
現(xiàn)在,，板小蓮在兒童之家還有許多“助手”。那些她曾幫助過的孩子,，時不時地會回來幫忙,。有的考上了研究生，有的大學(xué)畢業(yè)找到了工作,，只要有空,，他們都會回到景罕村幫“板媽媽”開展兒童活動。
李正傳的微信頭像是一群孩子在田野間,，笑著指著天邊的彩虹,。這是他還擔任兒童主任時，帶著孩子們開展戶外活動,，偶遇大雨,，他和孩子們在茅草屋里避雨。雨后天晴,，天邊掛起一灣淺淺的彩虹,，孩子們開心地指著彩虹，李正傳抓拍下這個瞬間,，并一直將其用作微信頭像,。
李正傳喜歡給孩子們拍照，在他的鏡頭下,，孩子們笑得很開心
2011年,，李正傳成了廣帕村第二任兒童主任。作為隴川乃至全省為數(shù)不多的男兒童主任,，李正傳和孩子相處的方式更多是寓教于樂?！盁o論何時都站在他們那邊,，取得他們的信任，再慢慢引導(dǎo)他們改正缺點,?！痹诶钫齻鳌芭笥选笔降呐惆橄拢謇锏暮⒆釉絹碓叫刨囘@個“管孩子的同志”,。
李正傳帶著孩子們?nèi)ド搅掷锿嫠?，到田野中野炊,，在藍天、草木,、溪流中將家鄉(xiāng)的變化講給孩子們聽,，教會他們要熱愛這片土地。
李正傳擔任兒童主任時和孩子們的合影（圖片來源：公益時報）
2017年,，李正傳離開了他所熱愛的兒童主任崗位,。離開的原因有很多，其中之一便是薪資待遇,。兒童主任的每月補貼從2010年的600元漲到了800元,，后又提高到每月1800元，但對于已成家立業(yè)的李正傳而言遠不夠日常的基本開銷,。
如今,，李正傳是廣帕村村委會黨總支書記。雖不再擔任兒童主任,，但他時刻關(guān)注著兒童工作,。“我?guī)У牡谝慌⒆蝇F(xiàn)在已經(jīng)步入社會了,，沒找到工作的,，我會盡量幫忙?！?/p>
李正傳在村里開了一家勞務(wù)公司,，對于村里那些早早步入社會卻沒能掌握一技之能的青少年，他會帶著身邊培養(yǎng)鍛煉一番,。待他們有了一定的能力,，李正傳再盡自己所能幫他們找工作。
“我們常說兒童主任是‘赤腳社工’,，他們像是以前的鄉(xiāng)村醫(yī)生，什么都要會,，什么都要管,。但連肚子都吃不飽，他們怎么干好活,?！睆埌l(fā)勇說,，培養(yǎng)一名兒童主任并不容易,，但因薪資待遇、工作強度等因素,，兒童主任流動性很大?！凹词乖贌釔圻@份工作,，如果保證不了基本的生活，也難以堅持下去,。兒童主任有家庭之后，就不能只講情懷了,?！睆埌l(fā)勇說。
2017年,，在多方努力下，隴川兒童督導(dǎo)員和兒童主任被納入縣財政購買服務(wù),，兒童主任每月可領(lǐng)到1800元的工作補貼,。為激勵兒童主任，隴川實行兒童主任工作考評制,，采用事業(yè)干部管理方式考核兒童主任，根據(jù)考評發(fā)放工作績效,，工作出色的兒童主任將獲得經(jīng)費補貼,。
赤腳走路，行之不遠,。張發(fā)勇覺得,，應(yīng)從頂層設(shè)計上給予兒童主任更多的福利保障,，才能留住人才,，更好地推進兒童福利服務(wù)保障工作,。
“現(xiàn)在兒童主任一般還要承擔村委會其他工作,，工作非常繁雜，無法全身心地投入到兒童工作中,?！辟⊥G希望兒童主任能專職化，一方面待遇能有所提高,，另一方面能專人專崗地服務(wù)兒童。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾以《中國兒童主任制度：“赤腳社工”專職化之路》為題進行過主旨發(fā)言,，他認為兒童主任制度走向?qū)I(yè)化,，職業(yè)化的意義在于：一是“一個人”實化“一個家”“一個體系”,，兒童關(guān)愛保護制度化；二是兒童福利服務(wù)體系充實,，兒童關(guān)愛服務(wù)形成復(fù)合型依托,；三是財政投入與社會力量協(xié)力，推動基層社會治理能力現(xiàn)代化,；四是促成未成年人保護制度新格局,。
李正傳的微信頭像
兒童主任專業(yè)化，專職化之路仍在探討當中,，而隴川兒童工作的另一個迫切需求就是社會力量的參與,。“我們完全沒有辦法和發(fā)達地區(qū)的兒童主任比,，沒有項目經(jīng)費,，沒有資源，甚至每一位兒童主任都頂著巨大的生活壓力,?！睆埌l(fā)勇曾多次赴北京參加兒童工作交流會，聽完其他省份的經(jīng)驗分享,，他覺得隴川能將兒童主任項目做好實屬不易,。
目前，隴川縣民政局,、共青團等在兒童福利和保護工作中也在積極引入社會力量,，鼓勵村兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員開展工作的過程中發(fā)展志愿者力量,，參與到兒童之家日常管理和活動開展中,，并不斷拓寬開展兒童工作的資源渠道，聯(lián)動學(xué)校等組織為兒童提供更加全面,、完善的福利保護,。
此外，采取一些措施積極鼓勵離開兒童主任崗位的同志繼續(xù)為隴川縣兒童工作發(fā)光發(fā)熱,，鼓勵他們參與到兒童主任培訓(xùn)中為新任兒童主任分享自己的工作經(jīng)驗,，鼓勵部分優(yōu)秀兒童主任成立社工組織，購買兒童類的政府服務(wù),。
隴川縣戶撒鄉(xiāng)明社村兒童之家開展“生命教育”主題活動
兒童主任制度從無到有歷經(jīng)波折,，“赤腳社工”的鞋要想做成也得花些時間和精力。未來是未知的,，但也是可期的,。
作為第一批中國兒童福利示范區(qū)試點縣，隴川縣一直在積極探索，著力構(gòu)建黨委主導(dǎo),、政府統(tǒng)籌,、民政牽頭、部門協(xié)作,、社會參與的服務(wù)格局,，形成了服務(wù)內(nèi)容標準化，服務(wù)流程規(guī)范化,、服務(wù)水平專業(yè)化特點的“隴川經(jīng)驗”,。
“讓他們明白自己可以有夢想，可以有自己的人生,。他們長于貧瘠,，但他們的靈魂和精神可以不貧瘠，他們的未來可以不貧瘠,?！卑逍∩徳?023年的兒童主任心得體會中寫道。
在隴川這座邊境小城,，在中國乃至世界的各個空間里,，兒童，都應(yīng)該在未來自由地盛開,。
云跡青年融媒工作室 出品
作者：吳沛釗 云南師范大學(xué) 楊榮選
編輯：代驕陽 郭建麗
海報設(shè)計：張哲浩
審核：賀凱
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