近年來,，曲靖市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,，堅持以人民為中心，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào),，積極探索創(chuàng)新,，辦理了一批破壞生態(tài)環(huán)境資源公益案件。2020年以來,，全市檢察機(jī)關(guān)共立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件900余件,，發(fā)出訴前檢察建議800余件，提起公益訴訟30余件,，涉及水資源保護(hù),、林業(yè)資源保護(hù)、野生動植物保護(hù)等,，為堅決守住珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障提供有力司法保障,。
為深入開展第四屆新時代檢察宣傳周活動，曲靖市檢察機(jī)關(guān)選取五件生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟典型案件,，向公眾發(fā)布,，旨在切實增強(qiáng)廣大公眾生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識，營造生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)良好氛圍,，合力守護(hù)曲靖天藍(lán)水凈地綠山青,。
案例一
曲靖市羅平縣萬峰湖釣臺釣棚清理案
【基本案情】
萬峰湖地處滇、桂,、黔三省結(jié)合部,，是1998年國家重點(diǎn)工程天生橋水電站建成后形成的淡水湖泊。萬峰湖庫區(qū)存在釣臺污染,、生活垃圾污染,、生活污水污染；沿岸零星種植農(nóng)作物,，沿岸周邊船舶污染導(dǎo)致附近水域水質(zhì)較差且有腥臭異味,；釣臺無相關(guān)環(huán)保處理設(shè)施,；部分區(qū)域岸邊有生活垃圾，泄洪期間乃格碼頭近岸水面漂浮少量藍(lán)藻等水生態(tài)污染問題,。
【調(diào)查和督促履職】
針對上述庫區(qū)水生態(tài)污染問題,，羅平縣河長辦與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展專項行動，協(xié)同發(fā)力,，及時組織全面深入排查,，在萬峰湖沿線調(diào)查查明，沿河違建釣臺,、釣棚,，養(yǎng)魚、存魚設(shè)施,，違規(guī)改裝船只,、水上平臺共154個19515平方米。羅平縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)及屬地鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議,，要求其依法履職,，對萬峰湖水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治。羅平縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)組成專班,，明確整治工作方案,、任務(wù)書、時間表和路線圖,，同步印發(fā)《關(guān)于依法清理整治萬峰湖羅平縣轄區(qū)水域水上養(yǎng)殖及浮動設(shè)施的通告》并進(jìn)行廣泛宣傳,。專項行動以來，共清理整治萬峰湖湖面,、湖岸垃圾,、設(shè)施垃圾15萬余噸，水面釣臺釣棚設(shè)施全面引導(dǎo)清除整改,，水上船舶全部集中?？浚?guī)范運(yùn)營管理,。2022年6月,，萬峰湖周邊三省五縣（市）黨委政府借鑒千島湖成功經(jīng)驗，就萬峰湖大水面生態(tài)養(yǎng)殖項目達(dá)成共識,，會簽《黔桂滇三?。ㄗ灾螀^(qū)）五縣（市）萬峰湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架協(xié)議》，共商萬峰湖流域長效保護(hù),、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之策,。
【典型意義】
羅平縣持續(xù)深化“河（湖）長+檢察長”協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，既提升了檢察監(jiān)督效能，又凝聚了河湖監(jiān)管治理合力,，協(xié)同各方共同推進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境長治長效,，抓好河湖管護(hù)治理全覆蓋，實現(xiàn)重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn),、重大案件協(xié)同督導(dǎo),，下好保護(hù)共治“一盤棋”。
案例二
麒麟?yún)^(qū)人民檢察院督促整治南盤江流域麒麟段企業(yè)水污染行政公益訴訟案
【基本案情】
南盤江流域麒麟段某片區(qū)溫泉企業(yè)較為集中,，沿岸無截污干管,，多家企業(yè)的污水直排南盤江，使南盤江水質(zhì)受到嚴(yán)重污染,。經(jīng)取樣檢測,，該片區(qū)地表水水質(zhì)為劣Ⅴ類。
【調(diào)查和督促履職】
2022年3月,，云南省麒麟?yún)^(qū)人民檢察院（以下簡稱麒麟?yún)^(qū)院）在辦理南盤江專案巡查中發(fā)現(xiàn)某街道多家溫泉企業(yè)污水直排南盤江的問題線索,，經(jīng)初步調(diào)查后立案，通過實地查看,、走訪溫泉企業(yè),、無人機(jī)航拍的方式開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某街道溫泉企業(yè)沿南盤江兩岸未鋪設(shè)截污干管,，污水直排南盤江，嚴(yán)重污染了南盤江水質(zhì),。
針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,，麒麟?yún)^(qū)院經(jīng)綜合分析研判，認(rèn)為該案環(huán)保,、住建,、屬地街道都有監(jiān)管職責(zé)，且事關(guān)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營問題,，需要多家行政機(jī)關(guān)與涉案企業(yè)共同協(xié)商,，形成治理方案徹底阻斷污染源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。2022年4月1日,，麒麟?yún)^(qū)院邀請涉案行政機(jī)關(guān)、溫泉企業(yè)召開訴前磋商會,，初步達(dá)成整改共識,。
為盡快將整改方案落地落實，麒麟?yún)^(qū)院聽取了人民監(jiān)督員關(guān)于加大南盤江流域水環(huán)境治理,，形成多部門聯(lián)動治理的意見,。麒麟?yún)^(qū)院2022年4月15日向主管行政機(jī)關(guān)、屬地政府公開宣告送達(dá)檢察建議。
檢察建議發(fā)出后,，行政機(jī)關(guān)和企業(yè)對各自職能職責(zé)達(dá)成共識,，形成由主管行政機(jī)關(guān)牽頭，屬地政府履行屬地責(zé)任,，溫泉企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,，檢察機(jī)關(guān)跟蹤督促的整改模式，大大推動了整改進(jìn)度,。
2022年12月,，麒麟?yún)^(qū)院開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)溫泉企業(yè)之中的兩家已完成企業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè),，并實際投入使用,，經(jīng)處理后的污水已達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB19918-2002一級A標(biāo)準(zhǔn)。另外兩家企業(yè),，一家的污水處理設(shè)施正在建設(shè)中,，一家根據(jù)政府規(guī)劃正在全部推倒重建中，污水處理設(shè)施的建設(shè)已納入重建規(guī)劃,。
【典型意義】
南盤江流域企業(yè)水污染治理,，存在不同職能部門職權(quán)交叉及企業(yè)自身發(fā)展經(jīng)營的問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，搭建平臺聽取不同行政機(jī)關(guān)及企業(yè)的整改意見,，督促行政機(jī)關(guān)與企業(yè)協(xié)同治理，探索出污染得以治理,，企業(yè)樂于接受的整改模式,，在推進(jìn)整改落實的同時，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展雙贏共贏,。
案例三
會澤縣人民檢察院督促整治電捕野生蚯蚓行政公益訴訟案
【基本案情】
蚯蚓，又叫地龍,，加工成蚯蚓干便是一種中藥藥材,，有“清涼定驚，通絡(luò),，平喘,，利尿的功用”。也正是因為它的藥用價值,，近年來,，會澤縣轄區(qū)的部分村民采用電擊蚯蚓的設(shè)備（俗稱地龍儀），在野外高山草地,、林地使用地龍儀電擊捕殺野生蚯蚓,，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞,。
【調(diào)查和督促履職】
2022年6月21日，會澤縣人民檢察院（以下簡稱會澤縣院）依托與會澤縣公安局建立的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟與環(huán)境和資源保護(hù)行政執(zhí)法工作的意見》,，與會澤縣林草局,、公安局到會澤縣轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場核查會澤縣轄區(qū)內(nèi)電捕蚯蚓線索，發(fā)現(xiàn)會澤縣某鄉(xiāng)存在大規(guī)模電捕蚯蚓和將捕獲的蚯蚓加工成蚯蚓干銷售牟利現(xiàn)象,，損害了生態(tài)環(huán)境,。發(fā)現(xiàn)該線索后，會澤縣檢察院成立以分管副檢察長為組長的專案組,，對該線索進(jìn)行分析研判,，制定了全面的調(diào)查取證方案，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),，摸排核實電捕蚯蚓線索,，詢問專業(yè)人員、相關(guān)部門電捕蚯蚓對土壤,、生態(tài)環(huán)境,、生物多樣性等的影響；曲靖市人民檢察院積極指導(dǎo)辦案,，共同研究法律適用難題,，通過市縣兩級一體化辦案，查清了會澤縣境內(nèi)電捕蚯蚓的事實,。2022年9月6日,，會澤縣人民檢察院向主管行政機(jī)關(guān)、屬地人民政府發(fā)出訴前檢察建議,。
檢察建議發(fā)出后,，引起地方政府高度重視，出臺了蚯蚓保護(hù)文件,，各職能部門協(xié)同配合，積極履職,。目前,，人們保護(hù)蚯蚓的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，會澤縣境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)電擊蚯蚓行為,。
會澤縣人民檢察院以人大調(diào)研檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作為契機(jī),，與人大代表一同深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看檢察建議落實情況，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在顯目位置張貼了嚴(yán)禁非法電捕蚯蚓的標(biāo)語,，蚯蚓已得到有效保護(hù)。
【典型意義】
蚯蚓被稱為“生態(tài)工程師”,，維系著土壤生態(tài)平衡和生物多樣性,。檢察機(jī)關(guān)對非法捕捉野生蚯蚓的行為,，外部加強(qiáng)協(xié)作，內(nèi)部發(fā)揮“一體化辦案”組織優(yōu)勢,，上下兩級院共同聯(lián)動,，確保精準(zhǔn)監(jiān)督，通過訴前檢察建議,，督促行政機(jī)關(guān)依法履職,，以持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，實現(xiàn)檢察建議內(nèi)容落地見效,。形成了多部門齊抓共管的蚯蚓保護(hù)模式,，從源頭上保護(hù)野生動物資源和生物多樣性安全。
案例四
云南省曲靖市陸良縣人民檢察院南盤江陸良流域水體污染行政公益訴訟案
【基本案情】
陸良縣城兩條城區(qū)河流在縣城水果市場處匯集流入南盤江,。在A河某段有污水滲漏流入河道,，肉眼可見黑色污水，且能聞到刺鼻臭味,。
【調(diào)查和督促履職】
2022年3月3日,，陸良縣人民檢察院（以下簡稱“陸良縣院”）參與全縣河長巡河中發(fā)現(xiàn)南盤江支流A河某段污水滲漏至河道的線索后，3月30日立案開展調(diào)查,。為查清污染源,，陸良縣院與河長辦多次深入現(xiàn)場及周邊環(huán)境踏看，進(jìn)入B單位查看其污水收集管道,、污水處理站運(yùn)行狀況,，并走訪縣水務(wù)局、環(huán)保局,、住建局等部門調(diào)查了解情況,。經(jīng)全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B單位有2處污水管,，因管網(wǎng)高差,，導(dǎo)致部分污水不能流入B單位污水處理站，滲漏后直接流入A河道,，行政主管機(jī)關(guān)存在履職不到位的情形,，4月19日，陸良縣院向主管行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)檢察建議書,。
行政機(jī)關(guān)收到檢察建議書后,，及時行動，聯(lián)合督促B單位進(jìn)行整改,。B單位及用水泵全面收集污水抽到污水處理站,，并投入24萬元經(jīng)費(fèi)，改造污水管網(wǎng),，全面收集集中排放到單位污水處理站統(tǒng)一處理后,，再將污水匯入市政污水管網(wǎng),。工程結(jié)束后，住建對工程進(jìn)行了驗收,。陸良縣院邀請河長辦,、人民監(jiān)督員參與到施工現(xiàn)場回頭看，一致認(rèn)為整改成效顯著,，從源頭上杜絕了污水滲漏外排情況,。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟監(jiān)督職能，依托“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制,，監(jiān)督和協(xié)調(diào)各方力量,，在縣河長辦的參與下，多次深入實地調(diào)查走訪,，查清污染問題根源,，通過制發(fā)、公開宣告送達(dá)檢察建議書,，釋法說理,，明確責(zé)任，督促相關(guān)職能部門依法履職,，齊抓共管,，凝聚合力治理污染問題。在河長辦和人民監(jiān)督員的見證,、參與,，讓治理、整改成效以看得見的方式予以展現(xiàn),，社會公共利益得以維護(hù),，真正實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。
案例五
曲靖市人民檢察院訴袁某A,、袁某B 非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案
【基本案情】
2022年3月5日,，被告袁某A在珠江流域禁漁期內(nèi)到陸良縣中源澤河道捕撈水產(chǎn)品。經(jīng)陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評估增殖流放生態(tài)修復(fù)需要1796元,。
2022年3月22日,，被告袁某B在珠江流域禁漁期內(nèi)到陸良縣南盤江西橋閘下游的河道捕撈水產(chǎn)品。經(jīng)陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評估增殖流放生態(tài)修復(fù)需要4028元,。
【調(diào)查和訴訟】
陸良縣人民檢察院（以下簡稱“陸良縣院”）在辦理袁某A、袁某B 非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件中發(fā)現(xiàn),，二人的行為破壞了生態(tài)資源,，損害了社會公共利益。2022年9月21日依法立案,，通過查閱刑事卷宗進(jìn)行全面審查,，查明袁某A,、袁某B 在禁漁期內(nèi)以禁用漁具捕魚行為影響了水生態(tài)平衡，造成珠江流域的漁業(yè)資源生態(tài)多樣性破壞,，損害生態(tài)環(huán)境的違法事實,。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第九十八條第一款（一）項之規(guī)定，針對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件,，可以提出要求被告以補(bǔ)植復(fù)綠,、增殖流放、土地復(fù)墾等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟請求,，或者支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的訴訟請求等,，明確了袁某A、袁某B 承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)的法律依據(jù),。2022年10月30日,，委托陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對袁某A、袁某B非法捕撈行為造成漁業(yè)資源損害及修復(fù)進(jìn)行評估,。11月15日,，陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具評估意見。
2022年9月26日,，陸良縣院在正義網(wǎng)發(fā)布訴前公告,，公告期滿無適格主體提起訴訟。陸良縣院按照管轄規(guī)定將案件移送曲靖市人民檢察院審查起訴,。12月20日,，曲靖市人民檢察院依法向昆明鐵路運(yùn)輸中級法院提起民事公益訴訟，請求依法判令：1.袁某A,、袁某B 分別賠償人民幣1796元,、4028元的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用到陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局用于增殖流放修復(fù)被損生態(tài)。審理中,，曲靖市人民檢察院以不損害社會公共利益為前提與被告袁某A,、袁某B達(dá)成調(diào)解協(xié)議：1.由被告袁某A、袁某B于調(diào)解書生效之日起十五日內(nèi)分別支付人民幣1796元,、4028元至陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的銀行賬戶用于增殖流放修復(fù)被損生態(tài)環(huán)境,。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后二被告積極履行金錢給付義務(wù)。
事后,，在陸良縣院,、縣水務(wù)局、環(huán)保局,、涉案村委會（社區(qū)）干部和部分群眾的見證下,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將購買的魚苗放進(jìn)清澈的珠江流域水系里，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù),。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)采用“刑民合一”辦案模式,，及時發(fā)現(xiàn)公益損害線索,，辦案中通過借助“外腦”力量，為案件提供專業(yè)支撐,；因地制宜,，采用“檢察監(jiān)督+賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)+行政機(jī)關(guān)增殖流放”的方式及時、有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)珠江流域生物多樣性保護(hù),。
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