原標(biāo)題：瞭望丨建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
◇“要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的對外開放,?！?/p>
◇增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去,，加快自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大重點任務(wù)
◇新征程上,，提升風(fēng)險防范能力,、筑牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關(guān)系,，織密織牢開放安全網(wǎng),，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)
5月11日至12日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,。這是 11 日下午,，習(xí)近平在滄州市黃驊港煤炭港區(qū)碼頭考察時，同碼頭工作人員,、船務(wù)人員親切交流 李學(xué)仁攝 / 本刊
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論,。其基本內(nèi)涵可概括為四方面,，即建立市場配置資源新機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式,、形成全方位開放新格局,、形成國際合作競爭新優(yōu)勢。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，是以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動的必然要求,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國對外開放新要求,，堅持以開放發(fā)展理念引領(lǐng)新時代開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建發(fā)展,，牢牢抓住體制改革核心，始終突出制度建設(shè)主線,，推動我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成并逐步健全,。
黨的二十大報告明確提出未來五年要實現(xiàn)“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)，為我們在新征程上建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向,。
2022年11月18日,，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話,，指出：“中國將堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，堅持走中國式現(xiàn)代化道路，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，繼續(xù)同世界特別是亞太分享中國發(fā)展的機(jī)遇,。”
新征程上,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推進(jìn)高水平對外開放，將為完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力,，并為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐,。
朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇,。
習(xí)近平總書記在論述新發(fā)展格局時,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，指出：“要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系,，主動作為,、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，實施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,。”
從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看,，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),，兩者是統(tǒng)一體。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高,，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。
構(gòu)建新發(fā)展格局,，實行高水平對外開放,，必須建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，提高在全球配置資源能力；另一方面堅持開放合作的雙循環(huán),，通過強(qiáng)化開放合作,，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,，從而更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動,。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù),。
構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是新形勢下塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,。
習(xí)近平總書記提出要“使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力”,，強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來,，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局,，打造改革開放新高地。他還指出：“要圍繞實行高水平對外開放深化改革,，深化商品,、服務(wù)、資金,、人才等要素流動型開放,，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管,、產(chǎn)權(quán)保護(hù),、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境,，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?/p>
新征程上,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加精準(zhǔn)地出臺改革方案,。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化對外開放的空間格局,，通過更大范圍的開放，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展,；需要通過更寬領(lǐng)域的開放，持續(xù)深化商品,、服務(wù)等要素流動型開放,，拓展資金、人才,、科技等領(lǐng)域國際合作,，完善要素市場化國際化配置，使商品等要素領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng),，更好發(fā)展和積聚我國經(jīng)濟(jì)新動能,；需要通過更深層次的開放，推動由商品,、服務(wù),、資金、人才等要素流動型開放向規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變,，營造更加市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,。
一艘滾裝船在江蘇連云港港東方港務(wù)分公司碼頭裝運(yùn)出口汽車（2023年5月16日攝） 王健民攝 / 本刊
三大重點任務(wù)
增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力,，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大重點任務(wù)。
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力,。
對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐,。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求,。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對外貿(mào)易工作,。中共中央、國務(wù)院于2019年11月19日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，2019年和2020年,，習(xí)近平總書記連續(xù)兩年親自主持召開中央全面深化改革委員會會議，研究對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作,。
外貿(mào)在推動經(jīng)濟(jì)增長,、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,。2013年我國成為貨物貿(mào)易第一大國,，2020年我國貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍居全球第一。2022年,，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、全球貿(mào)易增長動能趨緩的背景下，我國外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,。貨物進(jìn)出口總額以人民幣計達(dá)42.1萬億元,，比上年增長7.7%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長,，服務(wù)進(jìn)出口總額以人民幣計達(dá)5.98萬億元,，同比增長12.9%。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,?！边@為新時代新征程貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循,。
我們要深刻領(lǐng)會“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”的豐富內(nèi)涵和重大意義,，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢,，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展新動能,。一是積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，積極擴(kuò)大進(jìn)口,，推動貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài),，推動外貿(mào)質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力,；二是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放,、全方位創(chuàng)新,，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級,，推動服務(wù)貿(mào)易總量增長,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升,；三是抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系,。
穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。
相對于對外貿(mào)易而言,，雙向投資是對外開放的更高級形態(tài),，是我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，更好統(tǒng)籌兩個市場,、兩種資源,、兩類規(guī)則的有效途徑。
我國已成為雙向投資大國,，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用,。2022年我國實際使用外資創(chuàng)歷史新高，以人民幣計首次突破1.2萬億元,，按可比口徑同比增長6.3%,。對外投資平穩(wěn)發(fā)展，全年對外非金融類直接投資7859.4億元,，增長7.2%,。對外承包工程穩(wěn)定發(fā)展，完成營業(yè)額1萬億元,，增長4.3%,，新簽合同額5000萬美元以上的項目數(shù)比2021年增加59個。
習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,、增加經(jīng)濟(jì)縱深,，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?/p>
實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去,，要完善外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū),、邊合區(qū),、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺,，不斷提高利用外資質(zhì)量,。
實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，要創(chuàng)新對外投資方式,，鼓勵有實力,、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為,，樹立中國投資形象,，不斷提升對外投資水平。
實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去,，要健全高水平開放政策保障機(jī)制,。制定《中華人民共和國外商投資法》，是促進(jìn)我國外商投資法律制度與時俱進(jìn),、實現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實際舉措,。深入落實外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，優(yōu)化營商環(huán)境,。健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對外商簽高水平投資協(xié)定,，推動完善境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機(jī)制,。
加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),。
自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者,，承擔(dān)著為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路的功能。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)建設(shè)多次作出指示批示,，提出要加快探索中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，親自謀劃,、親自部署,、親自推動海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，指出要“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”,，充分展現(xiàn)出我國推進(jìn)更高水平對外開放的信心和決心,。
近年來，我國各個自由貿(mào)易試驗區(qū)銳意進(jìn)取,、大膽探索,，取得顯著成效。到2022年,，我國一共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū),，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，向全國復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果,。2022年,，21個自貿(mào)試驗區(qū)貢獻(xiàn)的進(jìn)出口占到全國的17.8%，吸收外資占到全國的18.1%,，為穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資作出積極貢獻(xiàn)。此外,，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動,，已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng)新成果。
新征程建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)深入探索,。習(xí)近平主席指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用,，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放,，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新,，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?/p>
新征程上,，要按照黨的二十大部署的“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，加強(qiáng)差別化探索,，形成更多制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。發(fā)揮好進(jìn)博會等重要展會平臺作用,，打造國際采購,、投資促進(jìn)、人文交流,、開放合作平臺，確保進(jìn)博會越辦越好,，拓展廣交會,、服貿(mào)會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平臺,。
增強(qiáng)開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力
我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在對外開放日益深化大背景下,，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織,、相互滲透、相互作用,、相互加強(qiáng),，外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險對國家安全和社會穩(wěn)定影響日益上升。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險防控能力,，煉就金剛不壞之身?！?/p>
堅持把握開放主動權(quán)和維護(hù)國家安全,，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則之一。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足。同時,，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國,、第二大對外直接投資國,、最大外匯儲備國、最大國內(nèi)旅游市場和國際游客來源國,，我國國民經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì),。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國公民出境人數(shù)迅速增加,，面臨的安全風(fēng)險不能低估,。
為此，我們必須處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系,，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系,，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴(kuò)大開放,。
習(xí)近平總書記指出：“越是面對挑戰(zhàn),，我們越是要遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流,、呼應(yīng)人民群眾期待,，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>
新征程上,，提升風(fēng)險防范能力、筑牢開放安全屏障,，要把握好開放和安全的關(guān)系,，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng),。
一是強(qiáng)化底線思維,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要善于運(yùn)用底線思維的方法,，在擴(kuò)大對外開放的同時,，守住底線紅線，堅決維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,。同時，未雨綢繆健全體制機(jī)制,，有效防范和管控風(fēng)險,，切實提升維護(hù)國家安全的能力,。
二是完善開放監(jiān)管機(jī)制。健全外資安全審查,、反壟斷審查等制度,，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系,，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具,，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平，切實維護(hù)我國主權(quán),、安全和發(fā)展利益,。
三是提升風(fēng)險防控能力。風(fēng)險防控是影響更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的重要變量,。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系,，保護(hù)海外我國公民和法人安全，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制,，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律,、政策和服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)“走出去”安全保障體系建設(shè),，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),，堅定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，加強(qiáng)對進(jìn)出口貿(mào)易重要運(yùn)輸線路,、海外投資重要建設(shè)項目的安全保障。推進(jìn)對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè),，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險防控,。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動,，推進(jìn)風(fēng)險預(yù)警預(yù)防,、行動保障、信息化保障,、政策保障,、法律保障等能力建設(shè)。
?。ㄍ醯氯?作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
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