以建設(shè)云南副中心城市的政治擔(dān)當(dāng) 探索具有曲靖辨識度的市域社會治理新模式——曲靖市推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點三年工作綜述
自2020年4月曲靖市被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建城市以來,，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要論述,，站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,，把市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作為重要政治任務(wù)來推進,，以實施“十二大工程”為抓手,，以打好“五大攻堅戰(zhàn)”為突破,，不斷革新治理理念,、創(chuàng)新治理模式、增強治理效能,，努力探索具有時代特征,、西部特色、曲靖特點的市域社會治理新模式,，有力保障了全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,、人民安居樂業(yè)、社會安定有序,，助力曲靖建成名副其實的云南副中心城市,。
通過3年試點，黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、群團助推、社會協(xié)同,、公眾參與的社會治理格局逐步形成,?！八募墪涀ド鐣卫怼钡呢?zé)任意識進一步樹牢，縱向建立了市縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé),、同向發(fā)力,、逐級落實的“指揮鏈”，橫向建立了連通各成員單位的治理“同心圓”,，有效整合分散在各條塊的資源力量，實現(xiàn)了在市域范圍內(nèi)治理“碎片化”向治理“系統(tǒng)性”的轉(zhuǎn)變,。
通過3年試點,，創(chuàng)新探索出一批在全省乃至全國都叫得響、立得住的社會治理“曲靖品牌”,。全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作現(xiàn)場調(diào)研會在曲靖召開,，“蜂巢、蜂眼,、蜂蜜”工程,、社會治理陣地“三心融合”、黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理,、鄉(xiāng)賢參與基層社會治理等系列市域社會治理工作品牌在省內(nèi)外形成了較好的示范帶動作用,，具有曲靖辨識度的社會治理現(xiàn)代化工作體系愈發(fā)成形，初步探索了具有曲靖特色的市域社會治理“新模式”,，為全省提供了曲靖實踐,、曲靖經(jīng)驗。
通過3年試點,，助推統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加高質(zhì)高效,。試點經(jīng)驗在全國、全省得到交流推廣,，曲靖市平安建設(shè)成效考核全省排名從2019年度的第11位躍升至2022年度的第5位,，有力助推全市GDP增速連續(xù)多年位居全省第一位，GDP總量在全國城市中排名持續(xù)上升,，較2020年前進46位,、排第79位，全市正呈現(xiàn)出政治更安全,、社會更安定,、人民更安寧、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好局面,。
3年來,，我市全力以赴抓好防風(fēng)險、保安全,、護穩(wěn)定,、促發(fā)展各項工作，風(fēng)險防控能力顯著提高，共建共治共享工作格局初步形成,，影響國家安全和社會穩(wěn)定突出問題得到有效解決,，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、智能化水平大幅提升，3年試點工作成效得到檢驗,。
——黨對市域社會治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強,、能力全面提升。緊緊圍繞“走在全省前列”的要求,，將試點工作作為重大政治任務(wù)擺上重要議事日程,。成立由省委常委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,，把創(chuàng)建工作納入各級黨組織書記抓黨建和年終述職,、綜合考核重要內(nèi)容，構(gòu)建了強有力的組織保障體系,。
大力實施黨建引領(lǐng)基層治理三年行動計劃,，融合推進抓黨建、施發(fā)展,、謀治理,，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的市域社會治理,、基層社會治理體系。深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）賦權(quán)擴能改革,，大力充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制資源,，推行“一支隊伍管執(zhí)法”“一件事模塊化運行”改革,，全市137個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政法委員全部配備到位,，選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）掛職，向1688個村（社區(qū)）選派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊員5147名,。
——政治引領(lǐng),、法治保障、德治教化,、自治強基,、智治支撐的社會治理方式更加現(xiàn)代多元,。充分發(fā)揮政治、法治,、德治,、自治、智治“五治”方式作用,，為市域社會治理現(xiàn)代化注入強勁動力,。堅持以“政治”強引領(lǐng)，構(gòu)筑“紅色堡壘”凝聚治理合力,。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為首要政治任務(wù),，引導(dǎo)黨員干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,。堅持以“法治”做保障,，構(gòu)建良法矩陣夯實善治根基,。出臺新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施意見,，全面建立政府法律顧問制度，市縣鄉(xiāng)三級法律顧問實現(xiàn)全覆蓋,，市縣鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)平臺覆蓋率在99%以上,，制定頒布實施《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》等10部社會治理領(lǐng)域地方性法規(guī)?！鞍宋濉逼辗樌_展,，全面推開普法強基補短板專項行動，3年來開展各類普法主題活動110萬余場次,。堅持以“德治”潤人心,，打造崇德向善向上社會氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀,，深入實施公民道德建設(shè)工程,，群眾性精神文明創(chuàng)建取得歷史性突破。大力弘揚見義勇為精神,，2020年以來全市表彰獎勵見義勇為先進個人或先進群體108人,。全面開展“最美人物”“道德模范”“身邊好人”等系列選樹活動，常態(tài)化開展模范家庭選樹和宣傳展示活動,。堅持以“自治”增活力,，推動微治理釋放治理大能量。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度,，全面實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記,、主任“一肩挑”。梳理制定村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入清單,、為民服務(wù)事項清單,，全面推行村級組織“大崗位制”改革,，全市1688個村（社區(qū)）100%實現(xiàn)可代辦政務(wù)服務(wù)事項，村（社區(qū)）組織動員和服務(wù)能力得到全面增強,。統(tǒng)籌推進市域各類協(xié)商渠道,，全覆蓋對全市16168個村（居）民小組的村規(guī)民約（居民公約）進行修訂完善，大力開展“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè),，創(chuàng)成全國民主法治示范村（社區(qū)）9個,、省級民主法治示范村（社區(qū)）88個。廣泛開展志愿服務(wù),，全市注冊志愿者86.4萬余人,。堅持以“智治”為支撐，不斷為治理裝上“科技引擎”,?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)水平穩(wěn)步提升；曲靖“城市大腦”上線運行,，為打造“數(shù)字曲靖”提供強勁引擎,。
——政治安全、社會治安,、社會矛盾,、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范化解能力顯著提升,。緊緊圍繞“風(fēng)險不外溢”目標(biāo),，從最明顯的短板補齊，從最突出的漏洞堵起,，從最嚴(yán)峻的風(fēng)險防起,，堅決防止“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生,。著力防范政治安全風(fēng)險,，抵御各類風(fēng)險的“壓艙石”更加穩(wěn)固。健全維護國家政治安全工作體系,，完善風(fēng)險隱患排查機制和應(yīng)急處置機制,，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。著力防范社會治安風(fēng)險,，市域安全穩(wěn)定的“基本面”更加堅實,。始終對人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，2021年以來,，全市共打掉黑惡勢力犯罪組織20個,。部署開展“全國社會治安防控體系示范城市”創(chuàng)建工作，加強立體化,、社會化,、專業(yè)化,、智能化社會治安防控體系建設(shè)。深入開展“社會治安大清查”“緝槍治爆”“獵狐”等專項行動,，戰(zhàn)果位居全省前列,。將命案防范治理列為市域社會治理“五大攻堅戰(zhàn)”之一，創(chuàng)新實施“蜂巢,、蜂眼,、蜂蜜”工程，2022年命案發(fā)案起數(shù)較2019年下降75%,，發(fā)案總數(shù)和十萬人命案發(fā)案率均為歷史同期最低水平,。深入推進“全民反詐”、打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動,，牢牢守住人民群眾的“錢袋子”,。著力防范社會矛盾風(fēng)險，市域愈發(fā)成為社會矛盾的“終點站”,。2022年全市因婚戀糾紛,、家庭糾紛引發(fā)命案較2019年下降62.5%。以貫徹實施《信訪工作條例》為牽引,，積極構(gòu)建“大信訪”格局,，信訪總量較試點前下降36%,。建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置機制,，設(shè)立區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織72個。制定出臺《曲靖市物業(yè)管理辦法（試行）》,，推動中心城區(qū)609個老舊小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋,。著力防范公共安全風(fēng)險，人民群眾的生命財產(chǎn)安全更有保障,。出臺《曲靖市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實施辦法》,，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動各類安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)等4項指標(biāo)持續(xù)下降,。深入推進道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作，2022年全市道路交通事故死亡人數(shù)同比2019年下降47.76%,。全力防范化解消防領(lǐng)域風(fēng)險隱患,，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同,、政企協(xié)同,、多元參與的應(yīng)急救援聯(lián)動格局。組建市,、縣“心理人才庫”,，全市137鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）100%建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，9個縣（市,、區(qū)）全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn),。著力防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，市域網(wǎng)絡(luò)安全“防護網(wǎng)”的屏障作用更加凸顯,。建立健全政府依法監(jiān)管,、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律,、社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)市域社會治理模式,。充分發(fā)揮主流媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體主陣地作用，講好“平安好故事”,、傳播“法治好聲音”,，展示社會治理現(xiàn)代化新氣象。
——服務(wù)民族團結(jié)進步示范區(qū),、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)水平逐步提升。3年來,，全市上下以“十進十創(chuàng)”示范單位為載體,，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，民族地區(qū)治理能力顯著增強,。已創(chuàng)成省級示范縣（區(qū)）6個,、示范單位169個、民族團結(jié)進步教育基地3個,。服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展,。3年來，全市上下以建好我國西南生態(tài)安全屏障為目標(biāo),，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合,，加快建設(shè)生態(tài)家園。共創(chuàng)建101個國家級,、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，1個行政村被命名為國家級生態(tài)村。大力推動馬龍區(qū),、師宗縣創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),，羅平縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名。服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出重大步伐,。3年來,，全市上下貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，打造綠色硅光伏等引領(lǐng)性先進制造業(yè)集群,，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，按照“一主一副、多點支撐”布局優(yōu)化城市空間,，推動曲靖成為滇中城市群重要增長極,，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點。
謀長遠(yuǎn)之計,，行固本之舉,，方能建久安之勢、成長治之業(yè),。在新的征程上,，曲靖市將深入貫徹黨的二十大關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化的新要求新部署，進一步深化試點創(chuàng)建和工作創(chuàng)新,，推動曲靖市市域社會治理現(xiàn)代化工作邁上新臺階,，奮力譜寫平安曲靖、法治曲靖更加壯麗的篇章,，以市域社會治理體系和能力現(xiàn)代化來鞏固和提高國家安全和社會穩(wěn)定,，為推動全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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